Федерація (від лат. Foederatio) - союз, об'єднання. На відміну від унітарної держави, це складне союзну державу. Складовими частинами федерації є державні утворення або в, рідкісних випадках, держави-члени (Югославія), що мають власне адміністративно-територіальний устрій. Узагальнено їх називають зазвичай суб'єктами федерації, проте в кожній державі прийнято власні назви - штати (США, Мексика), кантони (Швейцарія), землі (ФРН), провінції (Франція) і т.д. Крім власне суб'єктів федерації в деяких країнах є інші територіальні утворення: території або союзні території (Індія, США), федеральні або столичні округу (Бразилія, США), асоційовані штати (США) і ряд інших.
Основні ознаки федерації:
а) складається з державних утворень при дотриманні єдності території;
б) розмежування компетенції між центром і суб'єктами;
в) існування дворівневої системи органів державної влади: загальфедеральної і влади суб'єктів;
г) існує федеральне право і право суб'єктів при пріоритеті федерального права;
д) наявність у федеральному парламенті палати, що представляє інтереси суб'єктів;
е) єдине громадянство федерації;
ж) єдина валюта.
Факультативні ознаки федерації:
а) власне громадянство суб'єкта;
б) наявність в суб'єктах власної конституції;
в) існування в суб'єктах власної системи органів влади та ін. Наявність даних характеристик можливо, але не обов'язково.
Суб'єкти федерації не є самостійними державами. Вони не володіють державним суверенітетом і не мають права одностороннього виходу (сецесії) зі складу федерації.
Розрізняють такі види федерацій:
¶ симетрична (що складається з рівноправних однопорядкові суб'єктів) і асиметрична;
¶ створені на основі територіального (до уваги береться національний фактор; таких федерацій більшість - США, ФРН, Мексика та ін.), Національно-територіального (створення суб'єктів за національною ознакою, погодившись з місцями компактного проживання етнічних груп - Бельгія, Пакистан і ін.) і комплексно-територіального (коли враховується національний фактор, але він не є єдиним критерієм - Росія, Індія та ін.) підходу;
¶ конституційні (створювані «зверху») і договірні (виникають «знизу» на основі договору між суб'єктами);
¶ існує і ряд інших класифікацій.
Суб'єктами федерації США є 50 штатів. Територія США включає також несуб'екти федерації - володіння ( «території США»): Віргінські острови, острови Гуам, Східне Самоа, Мідуей, Уейк в Тихому океані (найбільший з них налічує 98 тис. Жителів). Ці території вважаються самоврядними. Вони мають конституції або основні закони, прийняті для них Конгресом США, мають законодавчі органи, виборних губернаторів, але на ділі знаходяться під наглядом міністерства внутрішніх справ США. Гуам, Віргінські острови, Східне Самоа посилають по одному представнику в нижню палату Конгресу, але без права вирішального голосу. Їх мешканці не беруть участь у виборах Конгресу і Президента США. Особливий статус має федеральний округ Колумбія (де розташоване місто Вашингтон - столиця США). Він обирає 3 вибірників для участі у виборах Президента.
Штати - це державні утворення. Всі вони рівноправні, не володіють державним суверенітетом і не мають права виходу з США. Вони приймають свої конституції, які повинні відповідати Конституції США. Штати вправі видавати свої закони, володіють власним громадянством. Їх громадяни рівноправні на території всієї федерації. Конституція забороняє штатам вступати в будь-які союзи, договори або конфедерації, без згоди Конгресу обкладати митом імпорт і експорт, укладати угоди з іншим штатом або іноземною державою, утримувати в мирний час війська. Штати можуть укладати з іншими державами економічні угоди з питань торгівлі, охорони навколишнього середовища (в даний час діють понад 170 таких угод), з дозволу державного департаменту (міністерства закордонних справ) США вони засновують свої представництва в інших державах (з економічних і культурних питань) .
Законодавчі збори штатів, за винятком одного штату, двопалатні, обираються на основі загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні. Назви цих палат також однакові: палата представників і сенат.
Конгрес може приймати в союз нові штати, але не має права засновувати штати в рамках існуючих. Злиття штатів в один можливо тільки за згодою Конгресу і законодавчих зборів штатів.
ФРН - конституційна федерація, заснована на основі Конституції 1949 р Систему відносин Федерації і земель, а також земель між собою звичайно характеризують як кооперативний федералізм, оскільки існує законодавчо оформлене їхнє співробітництво між собою.
До складу ФРН входять 16 земель, в тому числі 3 міста - Берлін, Гамбург і Бремен. Основні принципи федеративного устрою ФРН:
2) на території всієї Федерації повинен бути забезпечений єдиний рівень життя;
3) всі землі мають рівний статус, що не виключає певного нерівності їх представництва в Бундесрате;
4) землі здійснюють державні повноваження остільки, оскільки Конституція не встановлює іншого порядку;
6) Основний закон допускає можливість федерального примусу, якщо земля не виконує своїх обов'язків;
7) відповідно до концепції кооперативного федералізму всі установи Федерації і земель повинні надавати одна одній правову і адміністративну допомогу.
Місцеве самоврядування і управління. Землі діляться на округи (їх понад 50), округу - на райони і міста, що мають статус районів (в цілому їх близько 630), райони діляться на громади (багато міст мають статус громад). У дрібних землях округів немає.
Положення та організація адміністративно-територіальних одиниць регулюються конституціями земель.
4 моделі організації місцевого самоврядування та управління в громадах:
1) південнонімецька модель (в Баварії). Представницький орган - рада громади та виконавчий орган - бургомістр. Провідна роль належить раді;
2) Північнонімецьку модель (в землі Нижня Саксонія). Представницький орган (рада і ін.), Обраний населенням, обирає директора громади та виконавчий комітет. Вирішальна роль також належить раді;
3) модель рада - бургомістр (землі Пфальц, Саарланд). Представницький орган обирається населенням, бургомістр обирається представницьким органом і є за посадою його головою. Бургомістр володіє значними повноваженнями;
4) модель рада - магістратура (земля Гессен, земля-місто Гамбург). Представницький орган обирається населенням, а виконавчим органом є колективна магістратура, яка обирається радою. Важливі питання вирішуються колегіально, а бургомістр веде в основному поточну роботу з управління. Правовий нагляд за діяльністю муніципальних органів здійснює міністерство внутрішніх справ, а також вищі за підпорядкованістю органи - окружні і районні управління різних міністерств. Є і судовий контроль, здійснюваний адміністративними судами.
Індійська федерація будується на базі автономії штатів. У кожному штаті створюються свої вищі органи: виборна легіслатура (законодавчий орган штату), який призначається Президентом Індії губернатор, що формується партією більшості в місцевому парламенті уряд, який призначається Президентом високий (вищий) суд штату. Однак штатні одиниці не мають своїх конституцій (за винятком штату Джамму і Кашмір).
Адміністративні органи (виконавча влада), а також судові органи федерації і штатів утворюють єдину систему. Уряд федерації може давати урядам штатів обов'язкові вказівки, що стосуються виконання федеральних законів.
Індійська федерація не тільки централізована, а й певною мірою асиметрична федерація.
У складі федерації є 3 роду штатів:
1) штати, які користуються найбільшими правами (згаданий штат Джамму і Кашмір);
2) штати, що займають звичайне правове становище (переважна більшість);
3) деякі дрібні штати (Мегхалая, Нагаленд і ін.), Права яких, з одного боку, обмежені, а з іншого - розширені: їм дозволяється відступати від федеральних законів у відносинах, що стосуються місцевих справ.
В основі управління лежить парламентська система.
Уряд штату (рада міністрів штату) на чолі з головним міністром налічує зазвичай 6-12 членів.
Судову систему в штаті очолює високий (вищий) суд штату.
Розмежування повноважень (предметів ведення) між федерацією і штатами врегульовано спеціальним (сьомим) додатком Конституції.
В окремих штатах виділяються особливі райони, які мають статус автономних округів (штати Ассам, Мізорам, Мегхалая і ін.). У них створюються племінні ради, які відіграють дорадчу роль при губернаторі і мають право за згодою останнього приймати нормативні акти, що регулюють деякі питання (шлюб, спадкування та ін.) З урахуванням місцевих звичаїв. Губернатори таких штатів можуть приймати рішення про незастосування деяких федеральних законів і законів штатів в районах автономії.
Крім штатів, до складу федерації входять 6 союзних територій. Зазвичай (крім столиці Індії Делі) це дрібні острови в Індійському океані, інші невеликі райони в континентальної Індії. Поруч союзних територій одноосібно керують призначені федеральним урядом адміністратори (керуючі, головні комісари).
Місцеве самоврядування і управління. Територія кожного штату розділена на округи, всього їх близько 400. Округом управляє окружний магістрат ( «колектор», комісар), який призначається губернатором за вказівкою уряду штату. Комісару підпорядкована поліція, сам же він підпорядковується уряду штату. Представницького органу в окрузі немає.
Округ розділений на сільські одиниці: Талука, так-сили, які об'єднують групи сіл, окремі великі села.
Столиця Індії Делі має статус союзної території і управляється призначеним Президентом за вказівкою уряду лейтенант-губернатором, при якому діє в основному в якості дорадчого органу обирається населенням рада.
Біля витоків освіти швейцарського держави стоять три кантони - Урі, Швіц і Унтервальден, які в 1291 році уклали військовий союз. Потім в його склад увійшли і інші кантони. Самим останнім статус кантону в рамках конфедерації отримав регіон Юра, який в 1979 році був відділений від кантону Берн за підсумками референдуму. Кантони поділяються на комуни, які представляють собою нижчий рівень територіально-адміністративного поділу Швейцарії.
В кожному кантоні є парламент і уряд, а також діє власна конституція. Але, користуючись самостійністю в області проведення внутрішньої політики, кантони делегують частину владних повноважень єдиному федеральному уряду, у веденні якого знаходяться питання міжнародної політики, прийняття федерального бюджету і випуск національної валюти.
Єдине федеральний уряд іменується Федеральною радою. У його склад входить сім федеральних радників (міністрів), кожен з яких розповідає одним департаментом (міністерством). Крім того, кожен з них по черзі виконує обов'язки президента Швейцарії, поєднуючи цю посаду з посадою глави департаменту. Членів Федеральної ради обирає парламент один раз в чотири роки.
Вищим органом законодавчої влади є Федеральне збори (парламент), яке складається з двох палат. Нижня палата - Національна рада - налічує 200 осіб, що обираються на чотири роки шляхом загального голосування, згідно з пропорційною виборчою системою. Верхня палата - Рада кантонів - складається з 46 членів: по два від кожного з 20 кантонів і по одному від кожного з 6 напівкантонів. Згідно з конституцією, кожен кантон сам визначає систему виборів свого представника. Крім членів Федеральної ради, Федеральні збори також обирає президента і віце-президента країни, федерального канцлера, який звітує перед парламентом про діяльність уряду, суддів Верховного суду Швейцарії і верховного головнокомандуючого в разі війни.