Форми участі прокурора в цивільному процесі
Чинне законодавство встановлює дві форми участі прокурора в цивільному процесі: а) порушення цивільної справи шляхом пред'явлення позову, подачі заяви у справах непозовного провадження або подання до апеляційних, касаційних або наглядовими інстанціями; б) вступ в процес, розпочатий з ініціативи інших осіб, і дача висновку у справі з метою здійснення покладених на нього повноважень.
- на захист прав, свобод і законних інтересів громадян;
- на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб;
- інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Заява на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути подано прокурором лише в разі, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду. Подаючи заяву в інтересах фізичної особи, прокурор зобов'язаний в ньому обгрунтувати причини, з яких громадянин сам не може скористатися правом на подачу позову. В іншому випадку суд відмовляє йому в прийнятті позовної заяви.
Прокурору належить право звертатися до суду на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб. За невизначеним колом осіб прийнято розуміти таке їх кількість, яка не піддається точному визначенню. В іншому випадку можна говорити про позов на захист «значного числа громадян», подача якого підпорядковується загальним правилам цивільного судочинства: кожну таку особу слід залучати до справи в якості позивача і приймати щодо кожного з них рішення за належними їм прав і обов'язків. «Невизначене коло осіб» не можна індивідуалізувати і залучити до участі в справі в якості сторони (позивача). До такого роду випадків можна віднести справи про оскарження нормативних правових актів, які зазвичай звернені до невизначеного кола осіб, про заборону дій, що завдають шкоди навколишньому природному середовищу, про захист прав споживачів і заборону випуску недоброякісної продукції і деякі інші.
Прокурор, який звертається до суду із заявою у справах позовного провадження, користується всіма правами і несе всі обов'язки позивача, за винятком права на укладення мирової угоди. Крім того, до прокурора не може бути пред'явлений зустрічний позов, його заява не оплачується державним митом.
При підготовці та оформленні позовів і заяв прокурор зобов'язаний забезпечити їх повноту й аргументацію, подавати до суду необхідні та вичерпні докази, враховуючи, що відповідно до процесуального законодавства кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
У позовній заяві, що пред'являються на захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень або на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб, прокурор зобов'язаний вказувати, в чому конкретно полягають їхні інтереси, яке право порушене, а також посилатися на закон або інший нормативний правовий акт, що передбачають способи захисту цих інтересів.
Відмова прокурора від позову, пред'явленого на захист інтересів іншої особи, не позбавляє цю особу права вимагати розгляду справи по суті. Однак при відмові позивача від позову суд припиняє провадження у справі, якщо це не суперечить закону чи не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
Участь прокурора в суді другої (апеляційної або касаційної) інстанції залежить від того, чи брав він участь у розгляді справи в першій інстанції чи ні (ст. 320, 336 ЦПК). Прокурор має право подавати: апеляційні подання на рішення і визначення світових суддів (ч. 2 ст. 320. ч. 1 ст. 331 ЦПК), касаційні подання на рішення і ухвали судів першої інстанції (ст. 336, ч. 1 ст. 371 ЦПК ).
В стадії перегляду цивільних справ в порядку нагляду право на звернення до суду наглядової інстанції з поданням про перегляд вступили в законну силу рішень і ухвал суду, якщо в розгляді справи брав участь прокурор, мають посадові особи органів прокуратури, зазначені в ст. 377 ЦПК.
Однак правом на подачу зазначених подань у вищі суди має прокурор, який є особою, які беруть участь у справі, з точки зору положень ст. 34. 35, 45 ЦПК РФ, незалежно від того, чи був присутній він в засіданні суду першої інстанції.
Прокурор названий серед осіб, яким надано право вимагати перегляду цивільної справи за нововиявленими обставинами (ст. 394 ЦПК).
У виконавчому провадженні прокурор може зажадати початку виконання шляхом пред'явлення виконавчого документа до стягнення.
Вступ прокурора в процес, розпочатий з ініціативи інших осіб. Прокурор має право вступати в справу в суді першої інстанції до постановлення рішення у справі, якщо цього передбачено ЦПК і іншими федеральними законами. Прокурор, який набирає справу, розпочату з ініціативи інших осіб, виступає в судовому засіданні з висновком по суті справи в цілому по закінченні судового слідства перед судовими дебатами.
Правом вступу в розпочатий процес прокурор володіє тільки тоді, коли можливість або обов'язковість участі прямо передбачена федеральним законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 ЦПК прокурор вступає в процес і дає висновок за такими справах:
- про виселення;
- про поновлення на роботі;
- про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю;
- в інших випадках, передбачених ЦПК і іншими федеральними законами, з метою здійснення покладених на нього повноважень.
До іншим випадків відносяться справи:
З точки зору реалізації компетенції, наданої прокурору в ч. 3 ст. 45 ЦПК, прокуратура РФ вважає обов'язковою участь прокурора в першу чергу в розгляді справ:
- про виселення без надання іншого житлового приміщення;
- про поновлення на роботі у зв'язку з припиненням трудового договору;
- про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю громадянина при виконанні трудових і службових обов'язків, а також в результаті надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
В інших випадках прокурору пропонується вступати в процес і давати висновки у справах про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, якщо позивач або відповідач за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може особисто відстоювати в суді свої права і свободи який спір придбав особливе громадське значення в суб'єкті Російської Федерації або муніципальній освіті.
Відповідно до чинного цивільного процесуального законодавства прокурор не може на свій розсуд вступити в справу на будь-якій його стадії. Це питання більш залежною і від розсуду суду, який раніше мав право визнати обов'язковою участь прокурора по конкретній справі (ст. 41 ЦПК РРФСР). Відтепер перелік таких випадків є вичерпним.
Існує обмеження по моменту вступу прокурора в цивільний процес. Це можливо тільки в суді першої інстанції. Ні в апеляційному, ні в касаційному, ні в наглядовому виробництвах участь прокурора шляхом подачі подання не допускається, якщо він не брав участі в розгляді даної справи по першій інстанції. Прокурор бере участь у справі для дачі висновку в судах першої, другої і наглядової інстанцій тільки по тим справам, які прямо вказані в ЦПК та інших федеральних законах. У цих справах суд зобов'язаний сповістити прокурора про місце і час їх розгляду, а в разі неявки прокурора в судове засідання - за умови належного повідомлення - має право розглянути справу в його відсутність. Неявка прокурора, сповіщені про час і місця розгляду справи, не є, таким чином, перешкодою до розгляду справи.
Прокурор позбавлений права принесення подання на ухвали суду. Чи не надає йому ЦПК і права на витребування справи з суду, оскільки таких прав немає ні у кого з осіб, які беруть участь у справі. Нарівні з ними прокурор має право знайомитися з матеріалами справи, в якому він бере участь, безпосередньо в суді, який розглядає справу.
Споживання пам'яті: 1 Мб