Головна | Про нас | Зворотній зв'язок
Правотворчість являє собою одну з найважливіших сторін діяльності держави, форму його активності, мета якої - формування правових норм, їх зміну, скасування або доповнення. У кожній державі правотворчість має свої особливості, але всюди воно спрямоване на створення, єдиної, внутрішньо узгодженої і несуперечливої системи норм, що регулюють різноманітні відносини, що склалися в суспільстві. Правотворчість є найважливішою складовою частиною всього процесу правотворення. Правообразование включає в себе не тільки власне правотворчість, але і весь попередній йому процес формування права. Співвідношення правотворчості правотворення взагалі - досить об'ємне питання, але так як метою даної роботи не є розгляд всього процесу формування права, ми не будемо зупинятися на цьому занадто докладно, зазначивши лише деякі моменти.
Писане право знаходить юридичну життя в результаті правотворчості, яке представляє собою завершальну і конститутивний стадію формування права. Формування права (правотворення) за своїми вихідним засадам носить об'єктивний, необхідний характер.
Безпосередньо ж правообразующее значення в процесі формування права має діяльність держави, її компетентних органів. Саме діяльність таких органів щодо формування права і виступає у вигляді правотворчості. Отже, правотворчість - завершальна процес формування права державна діяльність, в результаті якої певні положення через закон, через інші джерела отримують статус юридичних норм, виступають у вигляді норм писаного права.
Законотворчість є одним з видів правотворчої діяльності. Законотворчість є процес створення закону як особливого правового акта, який володіє вищою юридичною силою. Правотворчість можна розділити на законотворчість і подзаконное нормотворчість. Остання являє собою процес створення підзаконних нормативних актів (указів, постанов, інструкцій, наказів і т.д.), тобто всього того, що створюється на основі та на виконання закону. Законотворчість - найважливіша частина правотворчої діяльності держави. Більшість навчальних посібників, висвітлюючи поняття, принципи і особливо стадії правотворчості, мають на увазі саме законотворчий процес.
Як би там не було, "державний момент" є конститутивним на стадії правотворення; саме він визначає прийняття відповідних актів державою. Тільки будучи прийнятим державою, нормативні узагальнення набувають властивостей писаного права, стають загальнообов'язковими і підтримуються державним примусом. Надалі ми докладно розглянемо особливості правотворчого процесу.
Правотворчість - це державно-владна діяльність компетентних державних органів, спрямована на видання, зміна або скасування норм права.
На основі викладених вище позицій можна виділити два основних способи правотворчості:
а) санкціонування державною владою норм, які склалися, реально існують у вигляді фактичного звичаю, або у вигляді нормативних положень, що виробляються недержавними утвореннями даної політичної системи (наприклад, церковними установами, громадськими організаціями) або складаються в приватно сфері (звичаї, ділові звичаї, договірні принципи і прецеденти і ін.);
б) пряма правовстановлювальних діяльність державних органів, виражена в правотворчих рішеннях і закріплена в юридичних нормативних актах, яким юридична система надає значення форми писаного права.
Правотворчої діяльності здійснюється в різних видах і формах. У кожній країні є свої особливості цієї діяльності.
Узагальнено, з точки зору теорії можна виділити два основних види правотворчості:
1. Правотворчість державних органів - на цей вид припадає переважна частина правотворчої діяльності;
2. Безпосереднє правотворчість народу - виражається в референдумах, що проводяться за проектами нормативних актів; на відміну від першого виду правотворчості, тут рішення приймається на державним органом, а населенням. У Російській Федерації, відповідно до Конституції, існують три основні форми правотворчості:
1. Прийняття нормативних актів органами держави;
2. Прийняття нормативних актів безпосередньо народом шляхом референдуму, як "вищого безпосереднього вираження влади народу";
3. Висновок різного роду угод, що містять норми права (між РФ і суб'єктами, що входять до її складу, між суб'єктами федерації, між державними органами і громадськими об'єднаннями, між роботодавцем і працівником та ін.).
З точки зору суб'єктів правотворческая діяльність в Росії здійснюється: вищими (на рівні федерації і її суб'єктів) і місцевими органами державної влади і управління; безпосередньо народом шляхом референдуму; суб'єктами федерації - республіками, краями і областями, містами федерального значення (Москвою і Санкт-Петербургом), автономною областю і автономними округами шляхом укладання між ними договорів, що містять загальнообов'язкові положення і веління.
Тепер розглянемо докладніше кожен із зазначених вище видів правотворчості.
Прийняття нормативних актів органами держави. Ця форма правотворчості є найбільш поширеною в РФ. Правом прийняття нормативних актів має Державна дума, представницькі органи республік у складі РФ, представницькі органи влади інших суб'єктів РФ (краю, області, автономних областей і округів, р.р. Москви і Санкт-Петербурга), а також органи місцевого самоврядування - районні, міські, районні в містах, селищні і сільські.
Повноваження на видання нормативних актів кожного органу визначаються Конституцією РФ і іншими законами в залежності від місця, займаного кожним з них в системі органів Російської держави. Співвідношення юридичної сили правотворчих рішень зазначених органів, а також найменування цих рішень буде розкрито в третьому розділі роботи.
Референдум як вид правотворчості. Референдум - це форма безпосередньої участі народу в правотворчості, тобто прийняття законів шляхом всенародного голосування. В даному випадку народ безпосередньо здійснює певний акт законодавчої влади, приймає правотворческое рішення.
Відповідно до Закону "Про референдум в Українській РСР" рішення, прийняті всеукраїнським референдумом, мають вищу юридичну силу, в будь-якого затвердження не потребують і обов'язкові для застосування на всій території РФ. На всенародне голосування може бути поставлений текст законопроекту, за яким громадянам пропонується висловити свою думку.
Нормативні угоди. Вони містять обов'язкові для виконання правові приписи і полягають між різними суб'єктами права. Прикладами можуть послужити Федеративний договір про створення Російської Федерації; колективні договори, які укладаються з одного боку роботодавцем, а з іншого боку - працівниками в особі одного або декількох профспілок чи інших уповноважених працівниками представницьких органів. Громадські об'єднання і державні структури укладають і інші угоди, найбільше це відноситься до сфери трудових відносин. Профспілки різних рівнів і відповідні їм за рівнем державні органи укладають генеральні, галузеві і спеціальні угоди.