Муніципальне право як галузь права має сукупність функцій, властивих публічному і приватному праву. При цьому у муни-ціпального права є власні і суміжні функції.
Під функціями муніципального права слід розуміти основ-ні напрямки правового впливу, що визначають значення муніципального права в регулюванні суспільних відносин.
В системі муніципального права можна виділити дві великі групи функцій: загальну і спеціальну.
До загальної відносяться такі, як фінансово-економічна (право встановлює муніципальну форму власності; бюджетно-фінансову систему муніципального освіти; впорядковує економічні відносини органів місцевого самоврядування з юридичними особами різних форм власності); організаційно-політична (право встановлює форми здійснення ме-стной публічної влади, порядок формування органів місцевого самоврядування; визначає способи організації управління на території; визначає статус суб'єктів муніципальних ставлення-ний і межі їх компетенції); організаційно-ідеологічна (формує ідеологію здійснення місцевої публічної влади, а також правову культуру суб'єктів муніципальних відносин, прищеплює навички до формування громадянського суспільства і пра-вового держави); комунікативна (забезпечує зв'язок між суб'єктом і об'єктом муніципального управління).
До спеціальних функцій відносяться регулятивна і охоронна.
В даному випадку право впорядковує не лише властеотношения, але і взаємовідносини органів місцевого самоврядування та муни-ціпальних службовців з господарюючими суб'єктами та громадянами. У цьому полягає особливість регулятивної функції муніципального права. Регулятивна функція надає фактичний вплив на всі без винятку функції загального характеру (загальні).
В системі муніципального права регулятивна функція форми-рілої самоврядувальні початку і надає суб'єктам муни-ціпальних відносин реальні можливості для самоорганізації і саморегулювання. Згідно з Конституцією РФ громадяни мають право самостійно здійснювати місцеве самоврядування на територі-торії Російської Федерації. З цього випливає, що норми муници-пального права встановили вид місцевої влади (організаційно-по-літична функція) і регулюють порядок її здійснення (громадяни здійснюють цю владу).
У зв'язку з тим, що в муніципальному праві є власні норми диспозитивного характеру (вони раніше наведені в навчально-ке), можна цілком переконливо констатувати, що регулятивна функція встановлює (допускає) саморегулювання в системі місцевого самоврядування (обрати народом або представницьким органом главу муніципального освіти ; сформувати пред-ставітельний орган муніципального району всенародно або з голів поселень і депутатів представницьких органів цих посе-лення) і т.д.
Охоронна функція передбачає і встановлює основні напрямки впливу на забезпечення гарантій місцевого самоврядування за-ління (економічних, політичних і т.д.), а також судової за-щити суб'єктів муніципальних відносин. Так, відповідно до цивільного законодавства та Законом «Про загальні принципи організації кольорового самоврядування в Російській Федерації» суб'єкти муніципального права можуть захищати свої інтереси в судах загальної юрисдикції та арбітражних »Крім того, органи місць-ного самоврядування при здійсненні своїх повноважень повинні діяти відповідно до законодавства Російської Феде-рації, охороняючи при цьому законні інтереси інших суб'єктів пра-воотношеній. Охоронна функція має як профілактічес-кий, так і репресивний характер.
Таким чином, функції муніципального права базуються на функціях загальної теорії права, так само як і функції інших отрас-лей права, маючи свої відмінні риси, які полягають в специфіці місцевої публічної влади та способи її формування і здійснення.
Норми муніципального права.
Безліч норм муніципального права виникли на базі основних галузей права: цивільного, земельного, екологічного та т. Д. В силу цього муніципальне право є комплексному галуззю права, що не виключає його самостійності в системі галузей права.
Які правові акти складають правову основу місцевого самоврядування?
Правова основа місцевого самоврядування являє собою взаємо-пов'язану систему нормативних правових актів і правових норм, регулюються-ючий питання організації та діяльності місцевого самоврядування і його призначення, як інституту, в загальній системі управління.
Система нормативних правових актів і норм про місцеве самовря-лення має таку внутрішню структуру.
По-перше, нормативні правові акти та правові норми подрузі-розділені на три групи.
Першу групу складають нормативні правові акти федерально-го значення. До них відносяться Конституція Російської Федерації, фе-деральние закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, інші нормативні правові акти (наприклад, постанови Державної Думи Російської Федерації, які мають нормативний характер, постанови Конституційного Суду Російської Федерації і т. д.).
Другу групу складають нормативні правові акти суб'єктів Ріс-кої Федерації. До них відносяться конституції, статути, закони, а так-же нормативні правові акти виконавчих органів державної влади і посадових осіб суб'єктів Російської Федерації.
Третю групу складають нормативні правові акти, що приймаються в системі місцевого самоврядування. До них відносяться рішення, прийняті на місцевому референдумі, сході громадян, рішення представницьких і ис-виконавчими органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування. Наприклад, статути муніципальних утворень, положення про бюджетний устрій і бюджетний процес, положення про структуру органів місцевого самоврядування, про порядок управління муни-ціпальной власністю є нормативними правовими актами, складовими правову основу місцевого самоврядування.
По-друге, нормативні правові акти поділяються за юридиче-ської силі на закони і підзаконні акти. Закони мають вищу юри-дической силою по відношенню до підзаконних актів. Підзаконні акти не повинні вступати в протиріччя з законами. Якщо підзаконний нор-мативно акт суперечить закону, то він не діє в частині, протидії речащей закону, і повинен бути приведений у відповідність з законом.
Закони видаються Федеральними Зборами Російської Федерації, законодавчими органами суб'єктів Російської Федерації.
По-третє, нормативні правові акти поділяються на спеці-альні, повністю присвячені регулюванню всіх або окремих від-носіння в системі місцевого самоврядування, і містять окремі норми, що стосуються місцевого самоврядування.
Спеціальними законами є, наприклад. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федеральний закон «Про забезпе-ванні конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування », Федеральний закон« про основи муніципальної служби в Російській Федерації », закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування, про вибори до органів місцевого самоврядування, про місцеве рефе ендуме, про територіальне громадське самоврядування, про зборах (сходах) громадян, про вибо-рах посадових осіб місцевого самоврядування, про порядок формування муніципальної власності та інші.
Під нормою муніципального права слід розуміти загальнообов'язкове правило поведінки, встановлене державою, а також міжнародним співтовариством, до якого приєдналося государ-ство, жителями муніципального освіти, органами та посадові особи-ними особами місцевого самоврядування, забезпечене, соответствен-но, можливістю державного і муніципального примусу.
Відповідно до зазначеної статті правову основу місцевого самовря-лення складають норми міжнародного права, нормативні акти Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих рефе-рендумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти. До іншим нормативним актам названий Закон відносить нормативні акти представницьких і виконавчо-розпорядчих орга-нів місцевого самоврядування (ст. 7; 35; ч. 3 ст. 36; гл. 7).
Муніципальної-правові норми мають, таким чином, свою соб-ственную природу, тому що вони містяться в нормативних актах, изда ваемих на різних рівнях, шляхом різних форм їх прийняття. Саме в цьому і полягають їх специфіка та відокремленість від норм інших галузей права.
Норми в системі муніципального права можна класифікуються-вать наступним чином:
1) по групах громадських відносин.
Такі групи позначені при визначенні предмета муници-пального права. Вони закріплюють основи місцевого, самоврядування, його компетенцію, принципи, гарантії, функції;
2) за характером приписів:
а) дозволяють, тобто дозволяють здійснювати будь-які дії (наприклад, проводити місцевий референдум, збори громадян; здійснювати правотворчу ініціативу);
3) за юридичною силою норми муніципального права розрізняють-ся в залежності від того, в яких джерелах права вони закріплені.
Норми, що містяться в Конституції РФ, мають вищу юридичну силу. Далі по ієрархії стоять конституційні федеральні закони, потім федеральні закони і підзаконні акти. Продол-ються цієї ієрархії складають законодавство і підзаконні акти суб'єктів Російської Федерації. Меншу юридичну силу мають норми, що містяться в нормативних актах, прийнятих на рівні муніципального освіти громадянами безпосередньо, органами і посадовими особами місцевого самоврядування.
Норми міжнародного права набувають найвищу силу тільки $ «тому випадку, якщо Російська Федерація приєдналася до нормативних актів, що містять норми муніципального права,
Зокрема, ч. 4 ст. 15 Конституції РФ встановила, що загально-визнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи;
4) за масштабом дії норми бувають;
б) масштабу суб'єкта Російської Федерації, Діючі тільки в межах суб'єкта РФ. Наприклад, закони суб'єктів РФ місцеве самоврядування, про місцеві референдуми, про вибори органів місцевого самоврядування;
в) масштабу муніципального освіти, які діють тільки в межах муніципального освіти. Таким прикладом мо-же служити статут муніципального освіти як джерело, з-тримає норми муніципального права, а також інші норматив-ні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
г) міжнародного рівня, які діють в державах, присое-дінівшіхся до міжнародного нормативному акту;
5) за призначенням норми муніципального права діляться на матеріальні і процесуальні. В даному випадку очевидний дуалізм норм муніципального права.
Процесуальні норми, наприклад, встановлюють порядок підготовки і проведення сесій представницьких органів місцевого само-управління, підготовки і затвердження бюджетів і звітів про їх ис-полнении; проведення виборів та місцевих референдумів, тобто вони встановлюють процедуру проведення цих заходів.
Ці та інші норми характерні тільки для муніципального пра-ва, тому що вони сконструйовані в спеціальних нормативних актах, ус-новлюють порядок формування і здійснення місцевої публічної влади.
Таким чином, муніципальне право має свою систему корм, які займають домінуюче становище, в порівнянні з Заїм-ствовала їм нормами з інших галузей права.
Спеціальні джерела, в яких містяться норми муници-пального права, формуються на різних рівнях влади: феде-рального; суб'єкта РФ; муніципального освіти. При цьому ис-гасити розташоване поблизу, прийняті на муніципальному рівні, за кількістю переважають над джерелами федеральними і суб'єктів РФ. Пра-вові норми з'являються в результаті правотворчої діяльно-сті держави і місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування, будучи публічною владою, здійснюва-ляет правотворчу діяльність, формуючи тим самим влас-ву нормативну базу, поряд з державною. Норми ці мають і імперативний, і диспозитивний характер і діляться на матері-альні і процесуальні, властиві муніципальному праву.
Норми імперативні і диспозитивні характерні для багатьох галузей публічного та приватного права, в тому числі і муніципальної-го. З цього випливає, що і методи правового регулювання універ-сальні для багатьох галузей публічного та приватного права.