Функції науки муніципального права

В системі функцій науки муніципального права важливе місце також займає політична функція, головне призначення якої - формування справжніх політичних переконань і орієнтацій в сфері місцевого самоврядування. І це цілком закономірно, оскільки об'єктом науки муніципального права є муніципальна політика, серцевину і сутністю якої становить публічна влада територіальних громад. Багато вчених вважають, що самоврядування, розвиваючись "без участі держави", є "вільним від політики": воно має свою особливу мету і особливу сферу діяльності, органи місцевого самоврядування не є агентами держави і не пов'язані політичними завданнями - вони не можуть займатися дії або укладати акти політичного характеру. Однак не викликає сумнівів те, що територіальна першооснова держави є вічною проблемою політики. Неправильно було б відносити "політичну" влада тільки до держави. Місто-держава (поліс), національну державу і навіть держава-імперія, які, безумовно, є політичними інститутами, виникали в історії лише після того, як деякий час "утримували владу в якійсь місцевості". Виходячи ж з тлумачення політики як мистецтва управління полісом, а також, вважаючи, що предметом конституційно-правового регулювання (а місцеве самоврядування є одним з найважливіших інститутів конституційного права) в значній мірі є відносини політичного характеру, що виникають безпосередньо в процесі здійснення народовладдя, важко заперечувати наявність політичного моменту в місцевому самоврядуванні. Децентралізація в формі самоврядування, пише Г. Еллінек, є політичним явищем.

Виділення політичної функції муніципального права обумовлюється особливим місцем місцевого самоврядування в політичній системі (в механізмі управління суспільством і державою). Місцеве самоврядування, його органи не входять в механізм державної влади, хоча це і не означає його повної автономності від держави, державної влади. Специфічне положення місцевого самоврядування в політичній системі дозволяє характеризувати його як самостійну (поряд з державною владою) форму публічної влади - публічної влади територіальної громаді4.

Саме в політичному плані місцеве самоврядування надає можливість членам територіальних громад безпосередньо управляти своїми спільними справами або здійснювати це через виборні та інші сформовані ними ж (членами місцевих громад) органи. Важко, мабуть, знайти іншу, більш доступну і зрозумілу для населення школу практичного політичного виховання як місцеве самоврядування, хоча, в той же час, йому притаманний надполітічній характер.

Ідеологічна функція науки муніципального права полягає в тому, що вона вивчає ідеї, духовні цінності в процесі здійснення місцевого самоврядування, реалізації Конституції та законів України. Норми та інститути муніципального права мають значний ідеологічний вплив на всі грані муніципального життя.

Важлива також комунікативна функція, яка полягає в роботі з інформацією і пов'язана з такими проблемами, як гласність в роботі муніципальних органів, ознайомлення з роботою органів місцевого самоврядування, формування правової свідомості та правової культури.

Інтеграційна (системотворча) функція полягає в тому, що наука муніципального права допомагає об'єднувати знання різних галузевих юридичних наук про окремі аспекти здійснення місцевого самоврядування в цілісну систему. І це природно, адже такі поняття, як "публічна влада", "комунальна власність", "місцеве господарство", "місцеві податки і збори" і т.д. є предметом вивчення для багатьох юридичних наук.

Схожі статті