Традиційно, для залучення іноземних інвестицій та поліпшення інвестиційного клімату, використовується надання інвесторам гарантій і пільг.
Сенс прийняття Закону "Про іноземні інвестиції", полягає у визначенні основних гарантій прав іноземних інвесторів на інвестиції одержувані від них доходи і прибуток, а також визначенні умов підприємницької діяльності іноземних інвесторів на території РФ.
Для іноземних інвесторів в Росії Законом "Про іноземні інвестиції" №160-ФЗ встановлено такі основні гарантії:
1. Гарантії правового захисту іноземних інвесторів на території РФ. (Ст. 5);
2. Гарантії використання іноземним інвестором різних форм здійснення інвестицій на території РФ (ст. 6);
3. Гарантії переходу прав і обов'язків іноземного інвестора іншій особі (ст. 7);
4. Гарантії компенсації при націоналізації і реквізиції майна іноземного інвестора або комерційної організації з іноземними інвестиціями (ст. 8);
5. Гарантії від несприятливого зміни для іноземного інвестора і комерційної організації з іноземними інвестиціями законодавства РФ (ст. 9);
6. Гарантії забезпечення належного вирішення спору, який виник у зв'язку із здійсненням інвестицій та підприємницької діяльності на території РФ іноземним інвестором (ст. 10);
7. Гарантії використання на території РФ і переказу за межі РФ доходів, прибутку та інших правомірно отриманих грошових сум (ст. 11);
8. Гарантії права іноземного інвестора на безперешкодний вивіз за боковий вівтар РФ майна та інформації в документальній формі або у формі запису на електронних носіях, які були спочатку ввезені на територію РФ в якості іноземної інвестиції (ст. 12);
9. Гарантії права іноземного інвестора на придбання цінних паперів (ст. 13);
10. Гарантії участі іноземного інвестора у приватизації (ст. 14);
11. Гарантії надання іноземному інвестору права на земельні ділянки, інші природні ресурси, будівлі, споруди та інше нерухоме майно (ст. 15).
Перелік цей не є вичерпним. Згідно ст. 17 Закону "Про іноземні інвестиції", суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції можуть надавати іноземному інвестору пільги та гарантії, здійснювати фінансування і надавати інші форми підтримки інвестиційного проекту, здійснюваного іноземним інвестором, за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, а також позабюджетних коштів.
Таким чином, будь-яке вкладення іноземного інвестора в діяльність комерційних організацій на території РФ є безумовно правомірним, якщо тільки воно не охоплено спеціальним вилученням обмежувального характеру, передбачених федеральним законом для такого іноземного інвестора, або на таке його не було накладено загальнонаціональну заборону по законодавству РФ. Опір або відмова державної реєстрації або попереднього дозволу такого вкладення з боку державних органів, органів місцевого самоврядування оскаржуються в установленому порядку.
Присутня в нині чинному Законі "Про іноземні інвестиції" гарантія забезпечення належного розгляду спору, який виник у зв'язку із здійсненням інвестицій та підприємницької діяльності на території РФ іноземним інвестором, існувала і раніше, будучи сформульованої, як можливість звернення до російські суди і арбітражні суди (ст. 9 Закону про іноземні інвестиції в РСФСР).
Судовий захист характеризується тим, що спір іноземного інвестора, що виник у зв'язку із здійсненням інвестицій та підприємницької діяльності на території РФ, дозволяється відповідно до міжнародних договорів РФ і федеральними законами в суді.
Пунктом 2 ст. 5 Закону "Про іноземні інвестиції" встановлено: іноземний інвестор має право на відшкодування збитків, завданих йому в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, відповідно до цивільного законодавства РФ. Посадові особи традиційно піддавалися адміністративної або, в крайніх випадках, кримінальної відповідальності.
Статтею 13 Закону "Про іноземні інвестиції" проголошується гарантія права іноземного інвестора на придбання акцій та інших цінних паперів російських комерційних організацій і державних цінних паперів. Ця гарантія є логічним продовженням більш загальної гарантії використання іноземним інвестором різних форм здійснення інвестицій в Росії (ст. 6 Закону "Про іноземні інвестиції"). Придбання російських цінних паперів іноземними інвесторами проводиться відповідно до законодавства РФ "про ринок цінних паперів".
У Законі про іноземні інвестиції гарантія участі іноземного інвестора в приватизації сформульована досить розпливчасто. Цю норму можна назвати повністю відсильною, хоча навряд чи гарантія може складатися тільки з відсилань. Наприклад, вказується, що іноземний інвестор «може брати участь в приватизації об'єктів державної і муніципальної власності». Саме «може», а не «має право». Тобто, ніякої ясності - може брати участь, а може не брати участь. Далі відбувається відсилання до законодавства РФ про приватизацію. Таким чином, не можна з достатньою часткою вірогідності стверджувати, що іноземним інвесторам в РФ гарантується право на участь у приватизації.
Коль скоро умови і порядок участі іноземного інвестора у приватизації об'єктів державної і муніципальної власності встановлюється російським законодавством про приватизацію, то можна припустити, що режим здійснення іноземними інвесторами «приватизаційної діяльності» в значній мірі інший, ніж режим звичайної підприємницької діяльності іноземного інвестора в Росії.
Відомо, що держави захищають в першу чергу права своїх громадян, тому логічно проголошення для іноземних інвесторів тих же гарантій, що і для інвесторів вітчизняних. Однак, якщо для іноземного інвестора проголошується гарантія, яку не мають вітчизняні інвестори, то таку гарантію слід розглядати як пільгу.
Так до пільг, на нашу думку, як вказувалося раніше, можна віднести, передбачену ст. 9 Закону «Про іноземні інвестиції», гарантію від несприятливого зміни для іноземного інвестора і комерційної організації з іноземними інвестиціями законодавства РФ. Простіше вона іменується в літературі «стабілізаційної» або «дідову» застереженням і передбачає не збільшення для суб'єкта суми податкових та інших подібних відрахувань протягом певного періоду після початку реалізації інвестиційного проекту навіть в тому випадку, згідно із законом ці відрахування збільшуються. Термін стабільності суми відрахувань прирівнюється в РФ до терміну окупності інвестиційного проекту, але обмежується сімома роками. Таким чином, інвестор знає, що навіть якщо на завтра після початку вкладень в економіку Росії держава введе «грабіжницькі» податки він зможе хоча б повернути своє.
Російські інвестори можуть розраховувати на таку гарантію тільки в разі здійснення інвестиційної діяльності в РФ, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень (п.2 ст. 15 Закону "Про інвестиції в формі капітальних вкладень").
Стабілізаційна застереження в РФ діє відносно:
- Ввізних мит (за винятком мита, викликаних застосуванням заходів щодо захисту економічних інтересів РФ при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами);
- Федеральних податків (за винятком акцизів, податку на додану вартість на товари, вироблені в Росії);
- Внески до державних позабюджетних фондів (за винятком внесків до Пенсійного фонду РФ);
Скористатися стабілізаційної застереженням можуть:
- Іноземні інвестори, які реалізують пріоритетний інвестиційний проект (за умови цільового використання товарів, ввезених на територію РФ для реалізації пріоритетного інвестиційного проекту);
- комерційні організації з іноземними інвестиціями, які реалізують пріоритетний інвестиційний проект;
- комерційні організації з іноземними інвестиціями, де частка іноземного інвестора в статутному (складеному) капіталі перевищує 25%.
Крім того, як було зазначено вище, стабілізаційна обмовка діє для інвесторів (в тому числі російських), які здійснюють пріоритетні інвестиційні проекти, пов'язані з інвестиційною діяльністю в формі капітальних вкладень.
Ще одна гарантія, що робить режим іноземних інвестицій більш сприятливою - це гарантія права іноземного інвестора на безперешкодний вивіз за межі Росії раніше ввезених майна та інформації (ст. 12 Закону "Про іноземні інвестиції"). Вона передбачає незастосування квотування, ліцензування та інших заходів нетарифного регулювання зовнішньоторговельної діяльності при вивезенні з Росії іноземним інвестором майна та інформації в документальній формі або формі записи на електронних носіях, які були спочатку ввезені на територію Росії як іноземна інвестиція. При цьому невжиття заходів тарифного регулювання в даній ситуації не гарантується.
Виплату експортного митного тарифу (мита) іноземному інвестору доведеться здійснити.
Крім права вивозу свого майна та інформації іноземному інвестору гарантується безперешкодний переказ грошових сум за кордон (ст. 11 Закону "Про іноземні інвестиції"). Умови такого перекладу полягають в обов'язковій попередній сплаті всіх передбачених законодавством РФ податків і зборів з доходів і прибутку від інвестицій. Поле цього іноземний інвестор або вільно використовує грошові кошти на території РФ, в тому числі для реінвестування, або переводить їх за кордон. У тій же статті Закону вказується, що переклад повинен бути здійснений в іноземній валюті.
Нарешті, Закон "Про іноземні інвестиції" предусмотрівает, що пільги по сплаті митних платежів надаються іноземним інвесторам і комерційним організаціям з іноземними інвестиціями при здійсненні ними пріоритетного інвестиційного проекту відповідно до законодавства РФ і законодавством РФ про податки і збори (ст. 16 Закону "Про іноземні інвестиції ").