Державна інформаційна система про державних і муніципальних платежах (ГІС ГМП) - відносно молода система, що знаходиться в стадії становлення і вибору пріоритетних напрямків розвитку. Про особливості її функціонування президент Клубу банківських бухгалтерів Кирило Парфенов розмовляє з начальником управління розвитку бюджетних платежів Федерального казначейства Оксаною Рудь.
- Оксана Миколаївна, давайте почнемо з минулого року. Банки, звичайно, сподівалися, що не відриватися інформаційна система від платіжної. І були надії, що інформація буде зніматися з платіжних документів. Проте інформаційна система працює окремо ...
- Не секрет, що банки розраховуються не тільки окремими платіжними дорученнями, а й зведеними. І якщо повернутися на три роки назад, коли вийшло Вказівка Банку Росії № 2467-У, - укладання договорів з ЦБ РФ і територіальним органом Федерального казначейства з доведенням до адміністратора доходів бюджетів реєстрів прийнятих від фізичних осіб платежів при здійсненні розрахунків зведеними платіжними дорученнями Герасимчука обов'язковим . Таким чином, весь цей час реєстри, передбачені Вказівкою № 2467-У, практично не доводяться. Адміністраторам доходів доводяться суми зведених платіжних доручень, без деталізації по конкретному платнику. І щоб врегулювати цю ситуацію, адміністратори доходів стали укладати з кредитними організаціями, які проводять зведені платежі, мінімізуючи свої операційні витрати по проведенню платежів, окремі договори. А також адмініструвати ці договори і обмінюватися з кожної кредитної організацією в певному форматі, встановленому конкретним договором, файлами в різному форматі по персоніфікованим сумам прийнятих платежів від фізичних осіб. Це робило вкрай незручним адміністрування доходів, а також в разі потрапляння таких зведених платіжних доручень на рахунок нез'ясованих сум в органах Федерального казначейства, по суті, були відсутні підстави для уточнення таких сум. Що стосується інформації, переданої в ДВС ГМП, то вона за часом дійсно відірвана від часу передачі інформації про платежі в платіжну систему, адже в ГІС ГМП згідно з Федеральним законом № 210-ФЗ інформація повинна бути передана негайно.
- Але і зараз зведеними платіжками розраховуються ...
- Чи не простіше було розвивати платіжну систему і з неї знімати необхідну інформацію?
Відповідно до закону про національну платіжну систему переказ грошових коштів здійснюється в термін до трьох робочий днів з дня списання їх з рахунку платника або надання коштів платником при перекладі без відкриття рахунку. А якщо взяти до уваги ЦК РФ, то кошти можуть бути списані банком з рахунку платника і на наступний день після отримання від нього розпорядження. Таким чином, гроші, прийняті сьогодні від платників на сплату за державні та муніципальні послуги, інших платежів, що є джерелами формування доходів бюджетів бюджетної системи, які включають оплату податків, штрафів, до отримувача коштів можуть дійти на четвертий день. Розглянемо в якості окремого прикладу податки: згідно НК РФ обов'язок платника податків зі сплати податку вважається виконаним з моменту внесення грошових коштів в касу кредитної організації або з моменту передачі в банк доручення, навіть якщо це зроблено в день закінчення встановленого терміну для оплати. І така інформація повинна бути у податкового органу негайно з моменту оплати, щоб виключити формування заборгованості з такого податку і нарахування пені. Також слід взяти до уваги, що терміни надання державних і муніципальних послуг в окремих випадках коротше, ніж терміни доведення коштів до одержувача, а заявник вже має право звернутися за отриманням послуги. Рішенням цих завдань і служить ГІС ГМП.
Що ж стосується розвитку платіжної системи, необхідність в цьому, безумовно, присутній.
- Але чи можливі розбіжності між платіжної та інформаційної системами?
- Розбіжності, звичайно, є. Як я говорила, суттєва розбіжність в термінах. Але є ще розбіжності і в складі реквізитів документа про оплату.
- Якщо ми пустимо через зведене платіжне доручення з реєстром, який дозволяє персоніфікувати інформацію, то сенс в ГІС ГМП відпаде?
- Чи не відпаде, тому що терміни різні, негайно і Т + 4. А ОД 108 застосовується тільки при платежах, прийнятих для перерахування на рахунки територіальних органів Федерального казначейства, а в наданні державних і муніципальних послуг беруть участь бюджетні та автономні установи, плата за послуги яких може надходити на рахунки, відкриті в кредитних організаціях.
- Тобто виходить таким чином: банк сьогодні повідомляє, що платіж прийнятий в якомусь форматі, а гроші можуть йти і післязавтра?
- Так, гроші можуть дійти і на четвертий день. Але ще раз звертаю увагу на призначення ГІС ГМП - в першу чергу інформування за принципом "одного вікна" про наявність нарахувань і надання можливості їх своєчасно оплатити за правильним платіжними реквізитами, вказаними в нарахуванні. Для кредитних організацій, що здійснюють прийом таких платежів, надається можливість використовувати предзаполненние платіжні реквізити для зниження ймовірності операційних помилок і зниження часу обслуговування клієнтів, що, в свою чергу, знижує кількість надійшли до територіальних органів Федерального казначейства нез'ясованих сум і підвищує рівень сервісу кредитної організації.
- Виходить підмога громадянам - подивитися, скільки вони повинні і за що?
- Раніше була інша система з обміну інформацією з Федеральним казначейством. Банки, які в ній брали участь, просто перейшли на державну виконавчу службу ГМП?
- За Унифи, пам'ятається, інформація така була: «Хочете - вступайте, хочете - ні». Потім намітилася ГІС ГМП, але банки сумнівалися: чи має сенс вступати в одну систему, щоб потім переходити в іншу? Тим більше що це затратно. Тому багато хто відмовлявся.
- На загальноукраїнському банківському форумі «Банкір.ру» є тема про Унифи - ГІС ГМП ...
- Так ось, там офіційно зареєстровано Федеральне казначейство як оператор ГІС ГМП, який починаючи з минулого року постійно здійснює інформаційну підтримку учасників форуму. На ньому учасники були проінформовані, що перехід з Унифи на державну виконавчу службу ГМП буде здійснений в спрощеному порядку для учасників Унифи без додаткових витрат. Це навіть знайшло відображення в нормативно-правовому акті, який називається «Порядок ведення ГІС ГМП», затвердженому наказом Федерального казначейства від 30.11.12 № 19Н. Його пункт 2.4 передбачає спрощену реєстрацію учасників Унифи.
- Значить, можна було підготуватися заздалегідь, все закупити?
- Можна, можливо. Наші територіальні органи активно це пропагували на території кожного суб'єкта. З 950 кредитних організацій в Москві знаходиться близько 500. Тому якщо регіональні банки були розподілені по нашим управлінням Федерального казначейства по суб'єктам РФ для цілей проведення роз'яснювальної роботи, то московські банки були поділені між двома нашими територіальними органами, що знаходяться в столиці, - УФК по м Москві і Міжрегіональним операційним управлінням, на які припала найбільша маса учасників ГІС ГМП. Ми їх поділили по цілком зрозумілих критеріях: кредитні організації, які відповідали вимогам НК РФ в частині видачі гарантій по сплаті податкових платежів, - в міжрегіональне операційне управління, інші - в УФК по м Москві. Таким чином ми отримали майже рівноцінне розподіл між нашими двома територіальними органами.
- У банках кажуть, що були проблеми з отриманням від Ростелекома обладнання. Потім, наскільки відомо, дозволили купувати це обладнання у інших організацій. Цікаво, чи не афілійовані вони? Це серйозно затримувало процедуру. Є проблеми і з термінами підключення. Казначейство відчувало цю затримку, бачило ці проблеми?
- Насправді ми не могли це не відчувати, тому що підключення до СМЕВ - це етап, що передує реєстрації в ГІС ГМП. Були до нас та обігу кредитних організацій, але тільки дві з них у відповідь на наше звернення до них представили матеріали, які б свідчили про постачання устаткування в термін до 80 днів. Ці матеріали були направлені в Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ, яке є оператором системи міжвідомчого електронного взаємодії. І за результатами їх розгляду були проведені заходи, спрямовані на зниження термінів поставки обладнання Ростелекомом. Крім того, за результатами звернень, крім однієї наявної схеми взаємодії з певним видом обладнання, внесені зміни в регламент взаємодії учасників СМЕВ і передбачені кілька схем інформаційної взаємодії. При цьому на поточний момент Ростелеком не є єдиним постачальником обладнання, що використовується для організації захищеного каналу до СМЕВ. Причому з точки зору термінів поставки вказаного обладнання пропозиції інших постачальників конкурентними.
- Питання також бувають з ідентифікацією та ідентифікатором. Кожен банк має ідентифікаційний номер. Чи є в цьому проблеми?
- Для того щоб оперувати повноваженнями, система має ID учасників. Цей номер є у всіх. Може бути, питання про ідентифікатори нарахувань й ідентифікацію платників?
- Ні, мова йде про банківський ідентифікатор.
- З банківськими ідентифікаторами проблем ніяких не було.
- Питання в тому, чи може філія мати ідентифікатор ...
- Це дещо інший питання. В рамках роз'яснювальної роботи ми пропонували кредитним організаціям здійснювати взаємодію з ГІС ГМП через єдину точку входу, т. Е. Забезпечити централізоване взаємодія в тому числі банкам, які мають філіальну мережу. Наприклад, так зробив Сбербанк, а також ряд великих банків - Альфа-банк, Промсвязьбанк і деякі інші. При цьому ми інформували, що якщо кредитна організація не може забезпечити збір внутрішнім транспортом від своїх філій інформації і передачу її в ГІС ГМП централізовано, то Порядком ведення ГІС ГМП передбачено надання таким філіям, які будуть самостійно працювати, окремого доступу. При включенні їх в заявку на реєстрацію в ГІС ГМП як самостійних учасників взаємодії ми видамо для них окремі ідентифікатори, але заявка повинна надійти від центрального офісу кредитної організації. Таким шляхом пішли деякі банки, кілька з яких зараз звертаються до нас з проханням виключення з учасників ГІС ГМП своїх філій, так як вони організували централізоване взаємодія з ГІС ГМП.
- Тобто фактично буде не одна точка передачі, а кілька ...
- Завжди простіше вносити зміни в процесі розробки і підготовки, ніж у вже діючий документ ...
- Безсумнівно, але тим не менше зараз ми збираємо зауваження до Порядку ведення ГІС ГМП і форматам взаємодії. Розраховуємо, що до кінця року врахуємо пропозиції, що надійшли, які мають істотне значення як для кредитних організацій, так і для адміністраторів доходів.
- Скільки зараз банків, які здійснюють обмін в повному режимі, активно працюють з ГІС ГМП?
- Трохи ... Ми знаємо, що Банк Росії підштовхує кредитні організації, збирає інформацію ...
- Банк Росії довів до кредитних організацій листи № 101-Т, 148-Т. Федеральне казначейство вдячно Банку Росії за те, що він активно включився в спостереження за діяльністю кредитних установ щодо виконання вимог Федерального закону № 210-ФЗ і навіть ввів окрему звітну форму, для того щоб контролювати виконання кредитними організаціями планів заходів щодо виконання вимог про взаємодію з ГІС ГМП . З огляду на це у нас покращилася динаміка і по реєстрації кредитних організацій, і по підключенню.
- Дійсно, форма звітності Банку Росії є. А ви отримуєте результати цієї звітності? Чи зрозуміло, що відбувається? Які основні проблеми?
- Ми зверталися до Банку Росії з проханням надати нам інформацію, отриману від кредитних організацій. У відповідь на наше звернення Банк Росії відповів, що ця запитувана інформація становить великий обсяг і отримана в рамках нагляду, і, надавши консолідовану інформацію, повідомив, що при наявності у нас зацікавленості може надавати її на щомісячній основі. Федеральне казначейство, звичайно ж, висловило інтереси головного постачальника.
- А у вас вже є така інформація?
- Які перспективи розвитку ГІС ГМП?
- У Федерального казначейства спільно з Мінфіном Росії є завдання щодо підвищення інформованості громадян про бюджетну систему, надання відкритих даних в доступній формі на єдиному порталі бюджетної системи. І цей єдиний портал бюджетної системи стане для громадянина ще одним вікном в ГІС ГМП. Таким чином, чим більше можливостей щодо інформування громадян, тим більша ймовірність виконання ними своїх зобов'язань перед бюджетами у встановлений термін. Таким чином, єдиний портал бюджетної системи надасть ГІС ГМП особа, призначений для користувача інтерфейс, який дозволить надавати ряд сервісів для користувача. Такі сервіси, як «Дізнайся свої нарахування», «Оформи платіж правильно».
- Такий сервіс начебто є на сайті податкової служби ...
- Є, але тільки з податків. А з ГІС ГМП припускають взаємодіяти більш 50 тисяч адміністраторів доходів. ГІС ГМП - це не тільки податки, це і мита, і штрафи, і абсолютно різні платежі. Необхідно зробити можливим їх електронну оплату або висновок у вигляді розрахункового документа з можливістю відтворення в друкованому вигляді з правильними платіжними реквізитами, з штрих або QR-кодом.
- Без сумніву. Маючи платіжні реквізити та (або) штрих або QR-код, громадянин зможе, прийшовши в кредитну організацію, внести відповідний платіж. І цей платіж буде безпомилково зарахований на особовий рахунок адміністратора доходів. На даний момент переважну частину нез'ясованих надходжень в Федеральному казначействі складають саме платежі фізичних осіб, які менш дисципліновані в частині правильного оформлення платіжного реквізитного складу розрахункових документів. Можуть в КБК помилитися, ОКАТО й вказати, а це має істотне значення. Юридичні особи більш дисципліновані. Таким чином, якщо видавати для оплати вже сформовану платіжку, громадянин зможе її оплатити, не намагаючись сам якимось чином змінити реквізити. А далі з урахуванням того, що у нас кредитних організацій 950 і більшість з них є учасниками ГІС ГМП, нам бачиться, що зараз для нас кредитні організації є постачальниками інформації про факти оплати, а ми б могли для них бути взаємно корисними, в тому числі стати одним з каналів продажів. Зараз ГІС ГМП корисно тим кредитним організаціям, які, оптимізуючи свої бізнес-процеси, з метою скорочення часу обслуговування і максимально зменшити можливість виникнення операційних помилок при введенні платіжного реквізитного складу взаємодіють з ГІС ГМП через запит нарахування при прийомі відповідного платежу. За запитом ГІС ГМП повертає нарахування з предзаполненним платіжним реквізитний складом, на підставі якого здійснюється прийом платежу, який не вимагає введення додаткових реквізитів. Що стосується каналів продажів, ми пропонуємо кредитним організаціям, платіжним системам завести на створюваний Федеральним казначейством платіжний шлюз системи дистанційного банківського обслуговування, електронні гаманці, сервіси прийому платіжних карт. Таким чином громадянин або організація, дізнавшись свою заборгованість, зможе відразу її погасити.
- На платіжний шлюз.
- Тобто це якась структура, що дозволяє оплачувати документ?
- Так, дозволяє створений платіжний документ перенести в «Клієнт-банк», який обслуговується кредитною організацією, і точно, коректно тут же оплатити. Або оплатити нарахування платіжною карткою, електронними засобами платежу.
- Тим самим клієнт отримує документ, вантажить його в «Клієнт-банк», оплачує і отримує квитанцію?
- Клієнт отримує інформацію про оплату, оплачує, а кредитна організація передає інформацію в ГІС ГМП, а вона відповідно Квіт факт оплати з наявними нарахуванням.
- Треба думати, все це більше підходить для ДБО фізичних осіб ...
- Не тільки, але, звичайно ж, повторюся, юридичні особи більш дисципліновані з точки зору виконання обов'язків по сплаті в установлений термін і з точки зору правильного заповнення розрахункових документів. А в умовах оптимізації чисельності територіальних органів Федерального казначейства (а ми проводимо заходи по скороченню чисельності) ручної розбір як нез'ясованих сум на стороні Федерального казначейства, так і уточнень на стороні адміністраторів доходу займає істотну частку часу. Якщо ми виключимо нез'ясовані надходження, виграють усі.
- Крім того, що по фізичних особах зведені платіжки існують ...