Сторінка 1 з 11
§ 1. Державна посада: поняття та основні риси
Федеральні закони «Про систему державної служби Російської Федерації» і «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлюють, що державним службовцям є громадянин РФ, виконуючий обов'язки за посадою державної служби за грошову винагороду. Таким чином, статус державного службовця визначається як мінімум двома умовами: заміщення державної посади, яка заснована державою або державним органом, і отримання кваліфікаційного розряду (спеціального рангу, класного чину, звання).
З організаційної точки зору посаду представляє собою певну структурну одиницю, що знаходиться в системі державної служби. У цьому сенсі посада є незалежною від самого державного службовця, т. Е. Від конкретної особи, її займає. Посада також визначає коло завдань, які передаються одному державному службовцю або групі службовців, які займають однотипні посади в державних органах.
Необхідно розмежовувати такі поняття, як «установа державної посади» та «заміщення державної посади». Установа державної посади - це порядок встановлення державної посади уповноваженим суб'єктом (державним органом, посадовою особою) в структурі самого державного органу. Посади федеральної державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента РФ; посади державної цивільної служби суб'єктів РФ засновуються законами або іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ з урахуванням положень Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» з метою забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщує державну посаду. Засновані державні посади (або посади державної служби) перераховуються в Реєстрі державних посад або в Реєстрі посад державної цивільної служби Російської Федерації. Заміщення державної посади - це спосіб надходження громадянина на державну службу (призначення, обрання, конкурс).
Закон визначає систему і модель державної служби по організаційно-посадовій критерієм, встановлюючи перелік і види посад державної служби та характеризуючи їх. Із системи цих посад виключаються державні посади Президента РФ, Голови Уряду РФ, голів палат Федеральних Зборів РФ і деяких інших осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і її суб'єктів.
Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» визначає державну службу як професійну службову діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень:
федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (федеральних державних органів);
органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ (державних органів суб'єктів РФ);
осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації). До них відносяться, наприклад, Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, депутати, міністри, судді та ін .;
осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ (осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ).
Діяльність осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ, Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації» не регулюється. Їхній правовий статус встановлюється спеціальними федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.