Сторінка 1 з 9
§ 1. Поняття, ознаки та юридичне значення правового акта управління
У теорії адміністративного права інститут правового акта управління (адміністративного акта) є одним з центральних, бо в його рамках здійснюються всі найважливіші функції державного управління (або публічного управління взагалі). Рішення і дії відповідних органів і посадових осіб оформляються, як правило, у вигляді правових актів, які можуть носити нормативний або ненормативний характер.
Правові акти управління складають найважливішу правову форму реалізації управлінських дій по досягненню цілей і вирішення завдань публічного управління. Акти управління видаються органами виконавчої влади, проте вони також приймаються і державними органами, які належать до інших гілок державної влади, - органами законодавчої і судової влади. В останньому випадку акти управління (накази, розпорядження, регламенти) спрямовані на вирішення внутрішньо організаційних проблем і питань в системі самих цих органів. До них відносяться акти керівників органів законодавчої влади, прокурорів, голів судів. Судді виносять також постанови у справах про адміністративні правопорушення.
В даний час назріла необхідність створення у вищих навчальних закладах спеціального навчального курсу з проблеми адміністративних правових актов1. Традиційно в підручниках вітчизняного адміністративного права використовується термін «правові акти управління», рідше - «адміністративні акти» 1.
Правовий акт управління в даний час отримав широку нормативну основу, т. Е. Порядок видання таких актів встановлено в законодавчих та інших нормативних актах. Наприклад, Конституція РФ визначає, що Уряд РФ видає постанови і розпорядження. У ст. 7 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначається, що органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань місцевого значення приймають муніципальні правові акти, під якими законодавець розуміє рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень , переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, прийняті населенням муніципального обр азованія безпосередньо, органом місцевого самоврядування і (або) посадовою особою місцевого самоврядування, документально оформлені, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, які встановлюють або змінюють загальнообов'язкові правила або мають індивідуальний характер.
Адміністративний акт (правовий акт управління) - правовий акт, який регулює управлінські відносини або разрешаюшій конкретне управлінське справу (суперечка), що встановлює новий правовий статус суб'єктів права, що володіє державно-владним характером, що видається суб'єктами публічного управління в односторонньому адміністративному порядку уповноваженими на те органами і посадовими особами відповідно до встановленої процедури (в рамках управлінського процесу) з метою досягнення цілей управління, вирішення його завдань і осущ ествленія управлінських функцій.
Правовому акту управління (адміністративному акту) притаманні такі характерні ознаки.
1. Правовий акт являє собою управлінське рішення, підготовлене і прийняте (затверджене) за встановленими правилами управлінського процесу для вирішення конкретних завдань управління та реалізації управлінських функцій. Саме управлінське рішення є результатом спланованих і виконаних дій з боку уповноважених суб'єктів публічного управління.
2. Правовий акт видається уповноваженим суб'єктом публічного управління (органом державного управління, органом місцевого самоврядування, посадовими особами) в межах наданої законом і іншими нормативними актами компетенції.
4. Правовий акт управління - юридично владне волевиявлення органу публічного управління, в якому проявляються його державно-владні повноваження. Волевиявлення суб'єкта виявляється в акті управління як юридичному документі, який служить формою даного волевиявлення. Правовий акт управління носить державно-владний характер. Це означає, що його поява обумовлена громадськими і державними інтересами (публічними інтересами) і направлено на врегулювання конкретних відносин, встановлення загальнообов'язкових правил поведінки або рішення одиничного питання, а також спору, що виникає в системі функціонування виконавчої влади і всього громадського управління.
5. Правовий акт управління визначає обов'язкові правила поведінки, норми права в сфері публічного управління або регламентує конкретні (одиничні) управлінські відносини. Правовий акт містить обов'язкове юридично владне розпорядження, підлягає безумовному виконанню, він императивен. Таким чином, з одного боку, адміністративний акт може регламентувати абстрактні правові відносини, т. Е. Вводити загальнообов'язкові правила поведінки для необмеженого кола фізичних і юридичних осіб (так зване абстрактне правове регулювання), а з іншого - вирішувати виник в управлінській практиці суперечка або адміністративне справа (так зване індивідуальне правове регулювання). В останньому випадку шляхом видання адміністративного акта орган виконавчої влади або посадова особа вирішує загальний або конкретний питання, що виникає в процесі його діяльності по здійсненню виконавчо-розпорядчих владних повноважень.
6. Правовий акт управління визначає межі належної поведінки суб'єктів у сфері державного управління. Він створює юридичну основу для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин або служить юридичним фактом, який безпосередньо породжує, змінює, припиняє такі правовідносини.
7. Законність (правомірність чи підзаконного) правового акта управління. Правовий акт управління законний, т. Е. Він може бути виданий повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, міжнародними договорами та іншими законодавчими актами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, законодавчими та іншими нормативними актами суб'єктів РФ (статутами суб'єктів РФ, їх законами), нормативними актами вищих ланок виконавчої влади в інтересах забезпечення і виконання містяться в них приписів. Адміністративний акт приймається на основі законів у порядку, встановленому нормативними актами (управлінський процес), і для виконання або застосування законів.
8. Правовий акт управління являє собою різновид юридично значущих документів, що використовуються в процесі діяльності органів управління (посадових осіб) і представляють собою довідки, висновки, доповідні записки, протоколи, акти ревізій, інвентаризацій, перевірок і т. Д. Які фіксують певні обставини, мають юридичну значимість, але не містять (на відміну від правових актів) односторонні державно-владні обов'язкові до виконання приписи;
Юридичне значення адміністративних актів полягає в тому, щоб показати їх правову роль в юридичній практиці не тільки органів державного управління і місцевого самоврядування, а й органів законодавчої (представницької) і судової влади. Розкриття юридичного значення актів управління дозволить відповісти, наприклад, на питання про те, для чого потрібні акти управління в системі практичного управління, чи можуть вони сприяти поліпшенню механізму правового регулювання та ін. В результаті можна буде виділити наступні аспекти юридичного значення адміністративних актів, які:
1) виступають в якості юридичних фактів, т. Е. Є фактичними підставами для формування нових правовідносин, зміни або скасування старих відносин, створення нового правового статусу різних суб'єктів права (видання наказу про призначення на посаду державної служби являє собою реальне підгрунтя для формування нового статусу - правового статусу державного службовця);
2) будучи нормативними актами, встановлюють, змінюють або скасовують норми права, регулюють однаковим чином для необмеженого кола осіб суспільні відносини, визначають порядок управління, можливість призначення адміністративних покарань. Нормативні або індивідуальні акти управління можуть регламентувати поведінку того чи іншого суб'єкта, причому часто покладаючи на нього конкретні обов'язки або надаючи певні права (або ж встановлюючи і те й інше);
3) можуть бути правовою і фактичною підставою для підготовки і видання інших адміністративних актів (постанова Уряду РФ є підставою для видання федеральним міністерством або різними відомствами конкретизують адміністративних актів);
4) можуть виступати і в якості юридичних документів - доказів в юридичному процесі (при порушенні або розгляді судом цивільного, кримінального чи іншого іншої справи);
6) є правовими засобами: здійснення сучасної правової політики в адміністративно-правовій сфері; проведення адміністративної реформи; досягнення цілей державного управління; здійснення позитивного функціонування органів виконавчої влади, посадових осіб, державних і муніципальних службовців; юридичного захисту прав і свобод громадян; поліпшення якості різноманітної російської правової життя.