1. Різниця закону і акту управління нормативного значення абсолютно ясно і чітко визначається тим положенням, що будь-який акт управління нормативного значення, яким би органом він не був виданий, повинен завжди відповідати закону, бо закон має найвищу юридичну силу. Це як уже зазначалося, принцип підзаконними актів управління.
2. Акти управління відрізняються від судових актів з юридичних властивостей, з таких підстав.
Судові акти (вироки, рішення, ухвали та ін.) Є особливою формою здійснення функцій держави - правосуддя, що складається в розгляді та вирішенні в судових засіданнях кримінальних і цивільних справ.
Акти управління можуть містити не тільки конкретні приписи, а й нові норми.
Судові акти видаються у зв'язку з розглядом справи про порушення правових норм або спору про право, для захисту суспільного і державного устрою, всіх форм власності, а також для захисту інтересів державних, громадських організацій та прав громадян.
Акти управління видаються не тільки в цілях захисту існуючого правопорядку, але і в цілях керівництва всіма галузями державного управління, виконання планів господарського і культурного будівництва, розвитку всіх форм власності.
3. Від цивільно-правових актів акти управління відрізняються за своєю юридичною природою та підставами видання. Цивільно-правові договори (угоди) - результат угоди сторін, права та обов'язки яких регулюються нормами цивільного права. Акти управління, як уже зазначалося, є одностороннє владне волевиявлення органу державного управління (посадової особи), яка не є прямим результатом угоди сторін. В окремих випадках угода може передувати виданню акту (наприклад, при виникненні відносин державної служби).
Договір є обов'язковим для уклали його сторін, які є рівноправними.
4. Акт управління відрізняється від актів органів прокуратури (протест, уявлення). Органи прокуратури, використовуючи наявні в їхньому розпорядженні правові форми, реагують на порушення законності, не створюючи при цьому норм права. Прокурор не володіє адміністративною владою, а тому за допомогою своїх актів (наприклад, протест) він не може безпосередньо видавати або відміняти акт управління.
5. Акт управління відрізняється від службових документів, що мають юридичне значення. Він або встановлює певні правила поведінки, або створює адміністративно-правові відносини. Різного роду службові документи (акти ревізії, посвідчення, свідоцтва) позбавлені цього характеру. У них містяться певні дані, що підтверджують або свідчать факт, що має юридичне значення. Він містить в собі факти, що мають певне юридичне значення. Однак він сам не породжує будь-яких правових відносин. Ці правові відносини виникають на основі виданого за матеріалами ревізії акта управління (наприклад, наказ міністра про підсумки ревізії підлеглого органу або установи).
6. Акти управління відрізняються від актів громадських організацій. Акти громадських організацій діють, як правило, тільки в межах даної громадської організації - вони мають силу тільки для членів громадської організації.
Дія ж актів управління, які приймаються державними органами, може виходити далеко за межі даної установи або підприємства.
Акти громадських організацій завжди пов'язані за своїм змістом з метою даної громадської організації, закріпленої в статуті або положенні.
Виконання актів громадських організацій забезпечується виключно заходами морального впливу. Ці акти не мають державного і правового характеру.
Види правових актів управління.
Правовий акт управління - вид юридичного акту, засноване на законі одностороннє юридично-владне волевиявлення органів державного управління та їх посадових осіб, прийняте в установленому процесуальному порядку і спрямована на встановлення або виникнення, зміни та припинення адміністративно-правових відносин.
За юридичними властивостями виділяють нормативні акти управління (містять адміністративно-правові норми, що створюють юридичну основу управлінської діяльності), індивідуальні (містять дозвіл індивідуально-конкретного управлінського справи), нормативно-індивідуальні (містять як норми адміністративного права, так і дозвіл конкретного управлінського справи).
по території дії - діють на всій території Російської Федерації, що діють на території декількох суб'єктів РФ (міжтериторіальні), що діють на території суб'єктів РФ, що діють на території муніципального освіти. діючі на території підприємства, установи (локальні).
За органу, який видав акт, виділяють акти Президента РФ, акти Уряду РФ, акти федеральних органів виконавчої влади, акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ, акти органів місцевого самоврядування, які здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, акти керівників підприємств, установ;
Залежно від порядку прийняття є колегіальні (приймаються колегіальними органами простим або кваліфікованою більшістю) і одноосібні (приймаються керівниками органу державного управління) правові акти.
Вимоги, що пред'являються до правових актів управління, порядок вступу в силу.
Правові акти управління мають відповідати вимогам доцільності та законності.
Доцільність правового акта управління - корисність правового акта з точки зору державних інтересів, здатність найбільш оптимально вирішувати управлінські ситуації.
Законність правового акта управління - вимога до правових актів управління відповідати Конституції та чинному законодавству.
Щоб відповідати цій вимозі, акт:
1) повинен бути прийнятий компетентним суб'єктом державного управління;
2) відповідати закону по суті;
3) відповідати меті закону;
4) прийматися в установленому процесуальному порядку;
5) не суперечити правовим актам більшої юридичної сили;
6) мати відповідну форму (акт-документ);
7) в окремих випадках, в залежності від призначення і змісту акту, встановлюються додаткові вимоги.
Технічні вимоги, що пред'являються до правовому акту управління:
2) граматичні вимоги (при оформленні повинні дотримуватися правила граматики);
4) мати встановлені реквізити (найменування, підписи, печатки і т. Д.);
5) своєчасно здаватися на зберігання.
При недотриманні вимог, що пред'являються до правових актів управління, настає їх нікчемність або оспорімость.
Незначний правовий акт - правовий акт, який внаслідок допущених порушень пропонованих до нього вимог не може породити і не породжує юридичних наслідків, не підлягає виконанню.
Правові акти визнаються нікчемними, якщо на те є пряма вказівка закону; грубо порушена (перевищена) компетенція суб'єкта, який видав акт; відсутні законні підстави (заяву, вказівка, доручення і т. д.) для прийняття акта; порушений термін давності; акт наказує вчинення протиправної дії і т. п.
Оспорімой правовий акт - правовий акт, який підлягає виконанню, але може бути оскаржена зацікавленими сторонами або опротестовано прокурором.