Правові акти органів управління: поняття та юридичне значення
У спеціальній літературі висловлені думки але багатьох проблем теорії правових актів управління. Нерідко називаються безперечні ознаки, що вказують на їх сутність, але проясняють її лише з певних позицій. Не в останню чергу це можна пояснити багатогранністю, складністю даного правового явища. Його вивчення неминуче супроводжує багатоаспектна наукова, правотворча і практична проблематика.
Для наближення до розуміння сутності правового акта управління необхідно мати на увазі принаймні наступне:
- правові акти управління часто називають або пропонують називати адміністративними актами. Однак треба мати на увазі досить поширена думка, що адміністративний акт є спеціальним поняттям, що позначає конкретну різновид правових актів управління - індивідуальні акти, що представляють собою конкретні приписи ненормативного характеру.
Перевага словосполучення «правові акти управління» в стислості, що робить його зручним у користуванні, але, строго кажучи, воно в повній мірі не висловлює всього різноманіття юридичного значення цих актів. Створюється враження, що ніби ці акти призначені для вирішення лише управлінських завдань, для регулювання тільки управлінських відносин. Тим часом ними можуть встановлюватися норми як публічного, так і приватного права. Дана обставина дозволяє визнати більш точним поняття правових актів не управління, а органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, тобто суб'єктів управління. Але, як відомо, до них відносяться не тільки органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, посадові особи; правові акти видають також інші державні органи, органи підприємств, установ, організацій. З огляду на це правові акти органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, посадових осіб є поняттям обмеженим, спеціальним. Маючи на увазі всіх суб'єктів управління, що видаються ними правові акти умовно (узагальнено) можна назвати правовими актами управління. При цьому, як уже зазначено, треба мати на увазі, що вони можуть мати різне ставлення до регулювання безпосередньо управлінської діяльності;
- в РФ досі немає легального визначення поняття правового акта. Започаткована спроба офіційного визначення нормативного правового акта і правового акту муніципального освіти не містить загальної концептуальної основи, бо стосується лише його різновидів.
Загальний висновок, який випливає з викладеного, зводиться до того, що формування, зокрема, наукового уявлення про поняття правового акта управління залишається незавершеним.
Беручи до уваги ці застереження, а також ознаки, найбільш часто звані в літературі, під правовим актом управління слід розуміти офіційне подзаконное одностороннє юридично-владне рішення уповноваженого органу державного управління, органу місцевого самоврядування, посадової особи, прийняте в межах його компетенції, в певній формі , з дотриманням обов'язкових процедур, що встановлює, змінює, скасовує правові норми або конкретні правовідносини.
Правовий акт управління володіє сукупністю наступних найбільш характерних ознак.
Правовий акт управління - офіційне рішення (дія, офіційний документ), оскільки: а) орган, посадова особа, що приймають його, діють не як приватні особи, а від імені держави, муніципального освіти, виступають їх представниками; б) він націлений на забезпечення виконання завдань публічного характеру, хоча це в кінцевому рахунку може бути підпорядковане задоволенню приватних інтересів. Наприклад, наказ уповноваженого органу про створення державного вузу вирішує завдання державного управління освітою і одночасно створює додаткову можливість якоїсь групи громадян реалізувати своє право на вищу освіту.
Підзаконні правового акта управління виникає з підзаконного характеру самого державного управління і місцевого самоврядування та їх націленості на виконання законів. Правові акти органів державного управління видаються на підставі та на виконання федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ та інших обов'язкових для них нормативних правових актів. Правові акти виступають юридичним засобом забезпечення проведення в життя законів. Підзаконні означає обов'язкове їх відповідність законам та іншим актам уповноважених органів як за формою, так і за змістом.
Правовий акт управління - одностороннє юридично-владне волевиявлення органу державного управління, органу місцевого самоврядування, посадової особи. Це означає, що його видання спирається на владні повноваження суб'єкта, що дозволяють йому в односторонньому порядку приймати акт. Волевиявлення, виражене в правовому акті, може бути зумовлено іншим суб'єктом, наприклад, компетентним вищестоящим державним органом, що ні суперечить нормальним управлінським відносинам. Даний ознака не змінює своєї суті і в випадках спільного видання правового акта управління декількома суб'єктами.
За своїм змістом владне волевиявлення суб'єкта, що прийняв правовий акт управління, являє собою управлінське рішення, спрямоване на здійснення завдань, функцій і повноважень даного суб'єкта державного управління.
Правові акти управління приймаються в порядку і в формах, передбачених нормативними правовими актами. Наприклад, Уряд РФ з певного кола питань приймає рішення лише на своєму засіданні і в формі постанов.
Видання правових актів тягне різноманітні юридичні наслідки.
По-перше, правові акти управління можуть містити правові норми, що регулюють різні суспільні відносини не тільки в сфері державного управління, а й за її межами, наприклад, в сфері місцевого самоврядування. Вони можуть ставитися як до адміністративного, так і до інших галузей права: цивільного, фінансового, земельного та ін.
По-друге, правові акти управління можуть виступати у вигляді юридичних фактів, що тягнуть за собою виникнення конкретних адміністративних, цивільних, земельних та інших правовідносин.
У літературі з адміністративного права іноді як на ознаку правового акта управління вказується на його юридичний характер. Тим часом правової та юридичний акт - поняття однозначні, хоча не всякий акт органу виконавчої влади визнається правовим. Наприклад, відповідно до ФКЗ «Про Уряді РФ» Уряд РФ має право приймати звернення, заяви та інші акти, що не мають правового характеру (ст. 22). Однак критерії такого роду актів в ньому не позначені.
По-третє, правові акти управління можуть служити підставою видання або скасування інших актів, а також доказом у судовому процесі у кримінальних, цивільних, трудових, адміністративних, житлових і інших справах.
Специфіка правових актів управління підкреслюється їх співвідношенням з актами законодавчих, судових органів і органів прокуратури. Очевидно їх відмінність по суб'єктам, котрий подає відповідні акти. Але воно до цього не зводиться.
Як уже зазначалося, правові акти управління підзаконні. Зокрема, це означає, що закони мають більш високим ступенем юридичної сили порівняно з правовими актами управління. Правові акти управління не повинні суперечити законам, не можуть скасувати або змінити закон. Закони ж можуть спричинити за собою зміну або скасування правового акта управління. Разом з тим закони суб'єктів РФ не повинні суперечити законним правовим актам федеральних органів виконавчої влади
Правові акти управління відрізняються від судових актів, які є юрисдикційними за своєю суттю, прийнятими у конкретних кримінальних, цивільних і т.д. справах і не мають правотворчого призначення. Правові акти управління юридично забезпечують організуючу діяльність держави (можуть бути джерелом права). Адміністративно-юрисдикційні акти серед них займають незначне місце.
Судові акти можуть скасувати, визнати нечинним або недійсним правовий акт управління, судові ж акти не можуть бути скасовані, змінені або припинені актами управління. Судові акти служать важливим засобом зміцнення законності в сфері державного управління.
Правові акти управління, будучи службовими документами, відрізняються від службових документів, які не є актами, але мають юридичне значення: актів контрольних перевірок, звітів і т.д. Головна відмінність в тому, що останні не тягнуть безпосередньо юридичних наслідків, але можуть бути передумовою видання правових актів, застосування заходів заохочення і відповідальності, містити інформацію, яка має значення доказів і т.д.
Особливе місце серед службових документів займають державні реєстри, реєстраційні книги, журнали. Наприклад, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, Єдиний державний реєстр індивідуальних підприємців, Єдиного державного реєстру прав на нерухоме майно та угод з ним і ін. В таких документах фіксуються відомості, що тягнуть різні юридичні наслідки: створення юридичних осіб, зміна в їх правове становище, виникнення права власності на нерухоме майно, вступ в силу правових актів і т.д. Зокрема, юридична особа вважається створеним з моменту внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про його державну реєстрацію, виробленої на підставі рішення уповноваженого органу (посадової особи).
По суті справи, дана запис означає момент вступу в силу правового акта про його реєстрацію. Такого роду документи представляють важливий інформаційний ресурс з відповідних питань, що має державне значення. Їх об'єднує те, що вони містять інформацію юридичного характеру, передбачену нормативно-правовими актами, але самі по собі ними не є і не встановлюють будь-яких прав і обов'язків.
Реєстри, реєстраційні книги, журнали затверджуються уповноваженими державними органами, що визначають порядок їх ведення, і містять в тому числі вимоги до їх форми і змісту, умов зберігання. Відомості в них вносяться на підставі правових актів і видаються зацікавленим особам в встановлених випадках і порядку.
Однак відомі державні реєстри, що представляють собою своєрідні нормативні правові акти, наприклад, Реєстри державних посад державної служби, які мають норми щодо кількості та видів посад, обов'язкові для відповідних органів.
Правові акти треба відрізняти від неслужбових документів, що мають юридичне значення, що засвідчують особу, рівень освіти і т.д. (Паспорта, диплома про освіту, посвідчення водія). Такого роду документи видаються на підставі правових актів, що видаються уповноваженими посадовими особами.
Споживання пам'яті: 0.5 Мб