§ 1. Адміністративні обмеження, що встановлюються піднаглядним особам
Адміністративні обмеження, які встановлені при адміністративний нагляд, перераховані в статті 4 Закону про адміністративний нагляд. До них відносяться:
1) заборона перебування у визначених місцях;
2) заборона відвідування місць проведення масових та інших заходів і участь в зазначених заходах;
3) заборона перебування поза житлового чи іншого приміщення, що є місцем проживання чи перебування піднаглядного особи, в певний час доби;
4) заборона виїзду за встановлені судом межі території;
5) обов'язкова явка від одного до чотирьох разів на місяць в орган внутрішніх справ за місцем проживання або перебування для реєстрації.
Відбувши додаткове кримінальне покарання у вигляді обмеження волі під контролем кримінально-виконавчих інспекцій, дані особи повинні будуть знаходитися або взяті під адміністративний нагляд органів внутрішніх справ. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону про адміністративний нагляд у разі призначення особі обмеження свободи в якості додаткового виду покарання, а також при заміні невідбутої частини покарання у вигляді позбавлення волі обмеженням волі на строк адміністративного нагляду обчислюється з дня відбуття покарання у вигляді обмеження волі. Одні і ті ж особи будуть продовжувати перебувати в однакових умовах, що і в період відбування обмеження волі, і виконувати практично ті ж обов'язки, заборони, обмеження, зазначені в законі як «адміністративні обмеження» і під наглядом поліції.
Заборона перебування у визначених місцях. Якщо враховувати досвід правозастосування союзного законодавства про адміністративний нагляд, подібна заборона застосовувався з метою обмеження можливості піднаглядного особи здійснювати протиправне діяння в тих місцях, де ймовірність його здійснення найбільш висока. До таких місць, зокрема, ставилися пивні бари, ресторани, кафе, де продавалися спиртні напої, спеціалізовані магазини з продажу спиртного, в тому числі на розлив, різні павільйони з продажу пива або спиртних напоїв і т. П.
Інформація, що міститься в законі узагальнена формулювання даної заборони може бути використана співробітниками поліції при самостійному визначенні тих місць, відвідування яких може бути заборонено конкретному піднаглядним особі з урахуванням його криміногенної та рецидивної небезпеки, характеру і ступеня тяжкості раніше скоєних ним злочинів, часу і способу їх здійснення. Наприклад, особі, судимому за статеві злочини щодо неповнолітніх, можна заборонити появу на території дитячих і шкільних закладів, розташованих в районі, місті. Використовуючи досвід застосування союзного законодавства про адміністративний нагляд, піднаглядним особі можна заборонити відвідування пивних барів, кафе, ресторанів, якщо є всі підстави вважати, що в стані алкогольного сп'яніння в громадському місці він може зробити протиправне діяння. У будь-якому випадку співробітникам поліції рекомендується виходити з особистості піднаглядного, його схильності до вчинення певних видів злочинів, його криміногенної та рецидивної небезпеки. Цілком зрозуміло, що не можна передбачити всі можливі варіанти поведінки піднаглядного і при цьому вжити вичерпних заходів для запобігання вчинення ним злочину. Проте такі заходи повинні бути передбачені, виходячи з особистості піднаглядного. Наприклад, якщо особа неодноразово судимо за заподіяння тілесних ушкоджень своїй колишній дружині, то співробітники поліції в заяві до суду в якості адміністративного обмеження можуть включити заборону на відвідання ним місця роботи і проживання колишньої дружини.
Всі масові заходи, що проводяться в нашій країні, за їхнім змістом, характером, спрямованості поділяються на такі види:
1. Політичні - вибори до органів влади і управління, референдуми, саміти, мітинги, демонстрації, ходи і т. Д.
2. Культурно-масові - святкування державних свят, народні гуляння, фестивалі, концерти на відкритих майданчиках і т. П.
4. Релігійно-обрядові - святкування релігійних свят різних концесій, День Святої Пасхи, День Різдва Христового, хресні ходи, водохресні купання, масові молитви на вулицях і площах і т. П.
5. Змішані - ярмарок і одночасний концерт зірок естради на відкритих майданчиках і т. П.
Важко уявити цілі і завдання адміністративного нагляду, які передбачалося вирішувати, встановлюючи заборону на відвідування масових заходів і участь в них. Як можна, наприклад, піднаглядним особі встановити заборону відвідування Невського проспекту в Санкт-Петербурзі в період всенародного святкування Дня Перемоги і проходження по Невському проспекту зведеного оркестру і колони ветеранів Великої Вітчизняної війни? Як можна заборонити йому відвідування стадіону при футбольній грі за участю улюбленої команди? Як можна заборонити брати участь в загальноміському легкоатлетичному пробігу або в концерті в складі колективу художньої самодіяльності? Для того щоб виявлене порушення заборони було належним чином задокументовано, особа, його порушила, має бути затримано, доставлено в службове або інше приміщення. Туди ж повинні бути запрошені очевидці порушення, в присутності яких повинен бути складений акт про виявлене порушення. Особа має бути негайно опитано. Відносно особи, яка перебуває під адміністративним наглядом, крім перерахованих вище дій, в присутності очевидців повинен бути складений протокол про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 19.24 КоАП РФ. Всі ці заходи адміністративно-процесуального забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення передбачені главою 27 КоАП РФ. Однак їх реалізація в умовах масового скупчення людей є досить проблематичною через високу ймовірність виникнення конфліктної ситуації. У зв'язку з цим наказом МЮ Росії по виконанню Закону про обмеження свободи співробітникам кримінально-виконавчих інспекцій при виявленні порушення цієї заборони рекомендовано діяти приховано, стримано, щоб не викликати агресію з боку піднаглядного особи або оточуючих його громадян [9]. На жаль, у відповідному Наказі МВС Росії такої рекомендації не міститься.
Включаючи дана заборона в перелік обмежень, законодавці, можливо, керувалися такими міркуваннями. Політична активність широких мас населення, що спостерігається останнім часом, масові мітинги протесту і демонстрації, що проходять в різних містах, іноді переростають в групові непокори і навіть опору співробітникам поліції (наприклад, події, що відбулися на Болотній площі в м Москві), очевидно, зумовили включення даної заборони в перелік обмежень. Можливо, таким чином передбачалося виключити участь підконтрольних (піднаглядних) осіб в політичних заходах подібного роду і подальше активну участь в групових порушеннях громадського порядку. Це припущення дозволяє запропонувати співробітникам органів внутрішніх справ наступну рекомендацію. Якщо в силу певних обставин в заяві про встановлення адміністративного нагляду, що спрямовується до суду, неможливо не включати це обмеження, його необхідно сформулювати наступним чином: «Заборонити відвідування місць проведення мітингів, походів, демонстрацій, зборів політичної спрямованості і участь в цих заходах».
Заборона виїзду за встановлені судом межі території. Така заборона також був передбачений союзним законодавством і успішно застосовувався при встановленні адміністративного нагляду. Метою його призначення піднаглядним особам було створення умов, що виключають їх безконтрольне поведінку і можливість чинити злочини за межами муніципальних утворень. Співробітники поліції знають, що як тільки на території, що обслуговується в районі або місті скоюється злочин, особливо тяжкий або особливо тяжкий, в першу чергу надходить розпорядження про перевірку на причетність до скоєння даного злочину осіб, які перебувають на обліку в органі внутрішніх справ і проживають на території обслуговування . Тільки після проведення перевірки подучетного контингенту починає розширюватися коло пошуку. На той час особа, що приїхала з іншого регіону або населеного пункту і вчинила злочин, має можливість сховатися. Тому був встановлений чіткий контроль за пересуванням особи, яка перебуває під адміністративним наглядом. Будь-яке його звернення до органу внутрішніх справ із заявою про дозвіл йому короткострокового виїзду за межі території, встановленої адміністративним наглядом, розглядалося начальником органу внутрішніх справ особисто і тільки при наявності письмово оформленого думки дільничного та інспектора по роботі з особами, які перебувають під адміністративним наглядом, про доцільність дозволу виїзду. При цьому враховувалися види раніше вчинених особою злочинів, їх характер, особливості, час, місце вчинення, ступінь криміногенної та рецидивної небезпеки піднаглядного, наявність допущених ним порушень адміністративного нагляду і громадського порядку. Важливе значення при розгляді заяви надавалося оцінці реагування піднаглядного особи на які проводились по відношенню нього контрольно-наглядові та індивідуально-профілактичні заходи. На цих підставах піднаглядним нерідко відмовлялося в виїзді за встановлені межі території.
Закон про адміністративний нагляд у цій частині рясніє безліччю прогалин, які створюють значні труднощі у правозастосовчій практиці. На нашу думку, закон містить необгрунтовано розширений перелік виняткових особистих обставин, за якими піднаглядний має право звертатися до органу внутрішніх справ з проханням дозволити йому короткостроковий виїзд за встановлені судом межі території.
Дана обставина обумовлює високу ймовірність скоєння піднаглядним особою злочинів поза зоною обслуговування територіального органу внутрішніх справ, який здійснює адміністративний нагляд.
Обов'язкова явка від одного до чотирьох разів на місяць в органи внутрішніх справ за місцем проживання або перебування для реєстрації. Цей обов'язок піднаглядним особі встановлюється з метою додаткового контролю за його перебуванням на території муніципального освіти. Співробітникам органів внутрішніх справ, що становить заяви до суду про встановлення адміністративного нагляду, рекомендується враховувати наступні обставини.
Ви прочитали ознайомлювальний фрагмент! Якщо книга Вас зацікавила, ви можете купити повну версію книгу і продовжити захоплююче читання.
Повний текст книги купити і завантажити за 150.00 руб.