Кілька книг і статей, написаних до ювілею Інтерполу, та й він сам безапеляційно стверджують, що Статут 1946, прийнятий Генеральною асамблеєю в Брюсселі, передбачає, що організація не повинна втручатися в жодні політичні, релігійні чи расові проблеми.
Мемуари сера Рональда Хоува містять типовий приклад такого роду висловлювань: «Щоденної практикою Інтерполу було займатися лише тими злочинами, які визнані такими в цивілізованих країнах. На час його відновлення характер злочину визначався скоріше з позицій здорового глузду, ніж виходячи з формальних вимог. Після фактичного підпорядкування Німеччиною (Гейдріхом) Інтерполу і гіркого досвіду війни ми переконалися, що наші принципи повинні бути чітко викладені. Як наслідок, було розроблено новий Статут, в статті 1 якого цілі організації характеризувалися наступним чином:
«Мета Міжнародної комісії кримінальної поліції - забезпечити офіційну підтримку всесвітньої взаємодопомоги між усіма поліцейськими органами в рамках законів, які існують в різних країнах, (і) створення і розвитку всіх інститутів, здатних зробити внесок в ефективне викриття злочинів проти основних законів цивілізації, при цьому рішуче уникаючи втручання в проблеми, які мають політичний, релігійний або расовий характер [35] ».
Хоув, який був ведучим делегатом в Брюсселі, хочеться побажати краще пам'ятати події. Бо те, що він пише, невірно. У Статуті 1946 року немає найважливіших слів: «рішуче уникаючи втручання в проблеми, які мають політичний, релігійний або расовий характер». Навіть доктор Егон Шланіц, глава Юридичного відділу Інтерполу, думав, що вони були в тексті. «Ви вважаєте їх там немає?» - запитав він мене при зустрічі в Ліоні.
Я був непохитний: офіційний текст статті 1 як англійською, так і французькою мовами не містив цих слів.
«Нашій організації вдалося завоювати повагу адміністративних і юридичних органів у багатьох країнах завдяки гнучким методам допомоги в розслідуванні міжнародних злочинів, а також в екстрадиції злочинців, які зазіхають на загальнолюдські цінності. При цьому ми ретельно уникаємо втручання в справи політичного, расового і релігійного характеру ».
Далі Дюкля продовжував: «Чітке обмеження наших дій в рамках загального права дозволило нам безперешкодно розширити сферу впливу МККП. Ми вважаємо, що і наше майбутнє в значній мірі залежить від суворого дотримання нейтралітету. У нинішньому Статуті є серйозні упущення в цьому відношенні, які - я впевнений, що всі країни-члени з цим погодяться - повинні бути виправлені якомога швидше ». І тому він вніс пропозицію додати в кінці статті 1 істотну фразу «рішуче уникаючи ...».
Його проект був прийнятий одностайно, без будь-яких обговорень. Чому? Фотографія в журналі «Огляд Міжнародної кримінальної поліції» будівлі Празького університету, де проходила нарада, підказує відповідь. Довгі чорні смуги траурного крепу звисають з фасаду будівлі в пам'ять д-ра Едварда Бенеша, екс-президента Чехословаччини, який помер кілька днів тому у віці 64 років: його серце не витримало політичного насильства над його країною з боку комуністів.
За іронією долі доповнення до статті 1 не втримало в Інтерполі ні Чехословаччину, ні інші країни за «залізною завісою». Протягом чотирьох років усі вони вийшли з організації (Болгарія - в 1951 році, Чехословаччина, Угорщина і Польща - в 1952 році). Але ще до цього нова редакція статті 1 вплинула на догляд з організації наймогутнішого супротивника комуністичного режиму - Сполучені Штати Америки. Цього Дюкля хотів найменше.
Щоб повністю осмислити те, що відбувалося, розглянемо історію взаємин США з Інтерполом після закінчення Другої світової війни.
Едгар Гувер, який страждав манією величі директор ФБР, зумів прослужити при восьми Президентів США і 18-ти Генеральних прокурорів. Він помер у віці 75 років в 1972 році, не залишаючи службу. У нього було два основні принципи:
1) «його» ФБР завжди, в будь-якій сфері діяльності має бути першим;
2) боротися з комуністами і їх прихильниками, викорінювати їх всюди, де можливо.
Всі три організації структурно входили до Міністерства фінансів. Гуверівського імперія була не владна над ними, та й не вистачало часу на них.
Але Інтерпол дійсно в них потребував.
В американську участь в роботі Комісії спостерігався істотний дисбаланс. Все, що Гуверові потрібно від Комісії - це примножити власну «славу» (йому подобалося бути віце-президентом, і він плекав надії на вищий пост). Крім того, його самолюбство тішила неоціненна можливість бути посередником в ділових контактах з міжнародними органами охорони правопорядку. Комісія, зі свого боку, потребувала порад і допомоги США і хотіла мати в своєму складі три найважливіших установи Міністерства фінансів, а також більш престижне, хоча і менш корисне гуверовські ФБР.
На практиці ж сталося так, що на Асамблеї в Празі навіть не був присутній американський делегат і не мав можливості почути «аполітичну» поправку Дюкля до Статуту 1946 року. І все через патологічну ненависть Гувера до комунізму і до всього, що «заплямоване» контактом з ним.
У внутрішньому меморандумі ФБР дається таке пояснення: «Представник США був відсутній через вплив на цю країну (Чехословаччину) Радянського Союзу. Напередодні ФБР отримало інформацію про можливі переслідування і (або) арешт деяких учасників, особливо з країн вільного світу ». Ну і що за цим послідувало? Ці хитромудрі французи Дюкля і Непот вирішили, що настав час спробувати витягти на сцену затятих суперників Гувера: Міністерство фінансів і його установи охорони правопорядку. Це був розважливий крок, але вони не могли передбачити, що він з'явиться причиною боротьби між ФБР і Міністерством юстиції, з одного боку, і Секретної служби США і Міністерством фінансів - з іншого, яка, як ми побачимо, триває за лаштунками з дивною завзятістю і донині. [37]
Уже кілька років керівники Комісії виношували надію для більшої значності отримати визнання в якості консультативного органу при ООН. Комісар Федерального бюро по боротьбі з наркотиками в той час був членом Об'єднаних Націй і мріяв стати контролюючої силою в Організації з контролю за наркотиками при ООН. МККП отримала визнання в якості консультативного органу при ООН в 1949 році ».
Яка ж була причина у двох змовників для такого вчинку? Вони заявили, що побоювалися репресій з-за своєї служби в RAF [39] в роки війни, а також за те, що обидва вони католики. «Ми побували за кордоном і знали, що таке свобода, і вже не могли жити без неї». Вони все залишили вдома, крім валізи з одягом.
Чехословацький уряд негайно зажадало у американської влади видачі двох пілотів і восьми інших членів екіпажів за «злочинні дії» під час захоплення їх співвітчизників. США відмовилися виконати вимогу, після чого празький НЦБ звернулося до Генерального секретаріату Інтерполу в Парижі з пропозицією видати «червоні картки» на їх арешт з наступною екстрадицією.
Чи було це злочин «політичним»? Дюкля з Непоту вирішили, що немає. Вони не побачили в ньому політичні мотиви. Захоплення людей є злочином проти загального права: «це злочин, визначений у всіх цивілізованих країнах», якщо користуватися улюбленим виразом керівників Інтерполу. Якщо Чехословаччини потрібні ці люди, вона може скористатися структурами Інтерполу, щоб спробувати їх повернути.
«6. МККП неодноразово ігнорувала статус ФБР як офіційного представника і взаємодіяв безпосередньо з іншими федеральними установами США. Генеральний секретар заявив, що розрахункова палата ФБР якимось чином гальмує роботу Комісії. У протоколах засідань Генеральної асамблеї 1950 року в Гаазі перераховані представники Секретної служби, Бюро по боротьбі з наркотиками в якості делегатів разом з ФБР, хоча вони повинні бути просто спостерігачами.
7. МККП заявила неофіційний протест, вважаючи, що США повинні платити вищі внески - $ 6500 замість $ 3000. ФБР вважає, що МККП витрачає занадто багато грошей на проведення засідань Виконавчого комітету в різних курортних місцях Європи.
8. З часу реорганізації від багатьох країн - членів Комісії надходять скарги на французьке засилля в МККП ».
Така тактика принесла свої плоди. Неофіційно і незважаючи на те, що відповідно до закону 1938 роки тільки ФБР дозволена діяльність по лінії Інтерполу, Міністерство фінансів отримало перемогу над ФБР. Представники міністерства відвідували Генеральні асамблеї, його установи регулярно підтримували контакт з Генеральним секретаріатом, щорічні внески в МККП проходили через міністерський бюджет під виглядом «плати за інформацію». Всі були задоволені - окрім Едгара Гувера.
Єдине, що міг в цих умовах зробити Гувер, це надути від образи. Його ФБР відхилило запрошення брати участь в Асамблеї під таким приводом: «З огляду на минулу діяльність даної організації, коли у неї спостерігалася відсутність об'єктивності, а її саму використовували в політичних цілях, ми прийшли до висновку, що вона далека по суті від справжньої міжнародної поліцейської організації, за яку себе видає. Викликає жаль, що США підтримують її і додають престижу її сумнівну діяльність ». Але незабаром саме Міністерство юстиції почало змінювати - на якийсь час - своє ставлення до Інтерполу. Як «найбажанішого спостерігача» Генеральну асамблею відвідав і помічник Генерального прокурора, який курирує Управління по боротьбі зі злочинністю.
Однак боротьбу з Інтерполом Гувер не припиняв. І не тільки через свою відому всім неприязні до цієї організації ще з часів епізоду з чеськими викрадачами літаків. Він бачив в Інтерполі загрозу одному з викоханих їм проектів. Йдеться про програму ФБР по «юридичним аташе». У ті часи вони були просто агентами ФБР при посольствах 11 основних зарубіжних столиць світу. Треба сказати, ця програма, широко здійснювана і в наші дні, як і раніше дуже популярна в ФБР і, безсумнівно, приносить непогані результати. Вона до цих пір є однією з тих причин, за якими ФБР (разом з Даррелл В. Мідлсом, сьогоднішнім шефом НЦБ-Вашингтон і першим агентом ФБР, які опинилися на цій посаді) не проявляє особливого ентузіазму щодо більш повного співробітництва з Інтерполом.
Так що справа знайдеться для всіх. Але як тільки ви заговорите про закордонні поїздки і престиж - це інша справа! Тут кожен за себе! »
Отже, незважаючи на прагнення Генерального прокурора зміцнити зв'язок з Інтерполом, ФБР залишалося непохитним. Правда, воно посилало делегатів на Генеральні асамблеї але те ж саме робили і Секретна служба США, Митна служба США, Служба внутрішніх доходів, Бюро по боротьбі з наркотиками, Державний департамент, Міністерство армії і Міністерство флоту. Про Інтерполі американське суспільство майже нічого не знало, але уряд безсумнівно було поінформоване.
Остання фраза абсолютно необгрунтована. У тому ж році Міністерство фінансів організувало нарешті НЦБ Інтерполу в Вашингтоні, але воно існувало лише на поштовому папері. Як свідчить Річард С. Стейнер, «організація займалася в основному відвідинами конференцій і лише зрідка видавала інформацію на оперативні запити. Фактично вона не працювала ».
Такий же моложавий, гладко поголений, як і сам Кеннеді, прокурор Джозеф Тайдінг ні у кого не залишив сумнівів у тому, кому віддає перевагу Генеральний прокурор. «Я повинен вам сказати, - звернувся він до делегатів, - що важко переоцінити важливість співпраці між органами охорони правопорядку різних країн світу. У Сполучених Штатах ця концепція тісної співпраці і взаємодопомоги між установами юстиції та поліцією в різних містах і штатах починає приносити помітні результати в боротьбі з організованою злочинністю.
Ефективний заслін на шляху міжнародної торгівлі наркотиками та інших міжнародних злочинів неможливий без координованих спільних зусиль поліцейських сил країн, причетних до цього. Генеральний прокурор вітає країни - члени організації і Генеральний секретаріат з успіхами, досягнутими Інтерполом в цій області за останні сорок років. Подібних успіхів не досягала жодна інша міжнародна організація ».
Тайдінг зазначив як «виняткову заслугу те, що фундамент організації спочиває на високопрофесійних працівників органів охорони правопорядку» і «привітав їх від імені Генерального прокурора і Міністерства юстиції». Це був вищий зразок похвали, яку завжди любили слухати учасники Генеральних асамблей Інтерполу. У Вашингтоні Тайдінг доповідав Роберту Кеннеді: «Думаю, важливо, щоб Міністерство юстиції і надалі надавала Інтерполу моральну підтримку, а інші країни бачили, що вона щира. Я думаю, моє звернення ... допомогло нам досягти взаєморозуміння на даний період ».
Отже, ця ідея залишалася, головним чином, дітищем Міністерства фінансів. У 1969 році прокурор Юджин Рос-Сайдс був призначений помічником міністра фінансів з питань планування та оперативної діяльності. «Завдяки йому, - зазначає Річард С. Стейнер, - Сполучені Штати дійсно стали проявляти оперативний інтерес до організації».
«Між Міністерством фінансів і Міністерством юстиції йшла справжня війна, - згадує Стейнер. - При читанні окремих паперів, якими вони обмінювалися, у мене буквально відвисає щелепа. Ці люди писали один одному неймовірні речі! Боротьба дійсно була жорстокою ».
Але на той час минуло вже чотири роки з дня смерті Гувера, і стара ворожість стала потроху слабшати.
З такою ж щирістю Стейнер оповідає і про наступне: «Компроміс виявився невдалим і довго тривати не міг. Ларрі Сімс, шеф Секретної служби, залишався на посаді ще два роки «в ім'я збереження наступності», потім на наступні два роки керівником призначили співробітника Міністерства юстиції, і, нарешті, Стейнер, колишній працівник Секретної служби, командував парадом протягом дев'яти років (причому в порушення угоди його заступником був представник Міністерства фінансів Ян Стромсен). Зараз там працює Даррелл В. Міллс, перший шеф з ФБР, а його заступник (знову урозріз із угодою) - людина з Міністерства юстиції ».
Справжня мішанина! НЦБ складається сьогодні з 16 федеральних агентств і агентств штатів найширшого спектра. Контрольоване двома міністерствами, воно все ще пронизане суперництвом між ними, а також між агентствами, яке, схоже, не збирається вщухати. Згадуючи НЦБ початку 70-х років, Ян Стромсен каже: «Перш за все оціните калібр агента, якого ви туди посилаєте. Там немає обдарованих людей. Туди відправляють тих, без кого міністерства і агентства можуть обійтися. До сих пір триває така практика, і деяких доводиться відправляти назад - настільки вони некомпетентні ».
Оперативний бюджет НЦБ виріс з $ 125 000 на 1969 року до $ 6 мільйонів в 1989 році, а його штат перевищує нині сто чоловік. «Щороку ведеться біса багато справ», - розповідав один зі співробітників НЦБ. Але коли приїжджаєш в цю організацію, розташовану на Е-стріт Північно-Заходу Вашингтона, то не створюється враження, що робота в ній йде з ентузіазмом.
Так, організація була засмучена, і треба було щось терміново робити для підтримки престижу. Але, незважаючи на це, вважає Річард С. Стейнер, «до початку 80-х років лунали голоси про те, що ми робимо велику справу, виконуючи функції Інтерполу за межами Європи. Я не кажу, що ми в той час чудово працювали, але Франція вже не була беззаперечним лідером ».
Але перш ніж ми розповімо про кульмінації в американській зв'язку, повернемося назад і подивимося, що сталося з Інтерполом в Європі та в усьому світі з тих давніх днів, коли Едгар Гувер злобно нападав на Комісію.
Поділіться на сторінці