Серед суб'єктів адміністративного права особливе місце за-нимает громадянин. Громадянин як суб'єкт адміністративного права - це учасник суспільних відносин, який виступає в якості носія містяться в нормативних актах конкретних прав і зобов'язаний-ностей, якими він наділений для реалізації своїх життєвих потреб, участі в управлінні справами суспільства і государ-ства. Мається на увазі громадянин, який не наділений владно-розпорядчими функціями і або працює в організаціях, або не працює (учень, пенсіонер).
Сукупність прав, обов'язків і відповідальності фізичної особи в адміністративному праві утворюють його адміністративно-правовий статус. Адміністративно-правовий статус громадян Російської Федерації - частина загального правового статусу, встановленого Конституцією РФ, Законом РФ "Про громадянство Російської Федерації" і іншими актами законодавства. Загальний адміністративно-правовий статус громадян предопре-діловий конституційними принципами і з цієї причини універ-Сален, стабільний. Його прояви різняться їх найкраще можна виразити за допомогою поняття видових статусів.
Деякі вчені пов'язують адміністративно-правовий статус фізичної особи з грома-данства і, виходячи з цього, виділяють:
3) осіб без громадянства (апатриди).
Різниця цих статусів проводиться згідно з положеннями норм Конституційного та адміністративного права. При їх збігу є шість відмінностей, що стосуються заняття ряду посад тільки громадянами Росії, режимів доступу до дер-жавної таємниці, поширення військового обов'язку тільки на громадян, заходів адміністративної відповідальності та ін.
Виходячи зі сказаного, адміністративно-правовий статус громадянина Росії є встановлені зако-ном та іншими правовими актами права, обов'язки і відпові-ності громадянина, що забезпечують його участь в управлінні державою і задоволення громадських і приватних інтересів завдяки діяльності державних органів.
Можна виділити административ-но-правовий статус:
≈общій. базовий для своєї сфери,
≈спеціальний - окремі ві-ди адміністративно-правових статусів, які опосередковують різноманітне правомірна поведінка громадян:
♦ спеціальні адміністра-тивно-правові статуси індивідуальних суб'єктів,
♦ статус членів административ-них колективів,
♦ статус суб'єктів адміністративної опіки,
♦ статус жителів територій з особливим адміністративно-правовим режимом,
♦ статус суб'єктів дозвільної системи.
Виходячи з такого критерію, як характер га-ню, що гарантуєься діяльності громадян виділяють інші види адміністративно-правових ста-тусовой.
1) загальногромадянський статус у справах управління державними справами - обумовлений конституційними нормами і орієнтований на розвиток громадянських якостей людини.
2) функ-нальних-клієнтський. коли громадяни задовольняють свої ін-Терези і потреби завдяки кореспондуючих зобов'язане-ня органів, служб і посадових осіб.
4) охоронний. коли громадянам забезпечувала-ється захист їх прав і законних інтересів як в адміністра-тивно і судовому порядку, так і заходами суспільно-політичного впливу.
Адміністративно-правовий статус громадянина включає в себе:
- комплекс прав і обов'язків, закріплених нор-мами адміністративного права;
- гарантії реалізації цих прав і обов'язків, включаючи їх охорону законом і механізм захисту органами держави і органами місцевого самоврядування.
У правових актах не ототожнюється правовий ста-тус людини і громадянина РФ, так як громадянин об-ладает великим обсягом прав і обов'язків через знаходження в стані громадянства РФ.
Значна також і роль органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у формуванні та реалізації адміністративно-правового статусу грома-данина. У межах наданої компетенції вони:
= Видають правові акти, що впливають на утримуючи-ня адміністративно-правового статусу гражда-нина;
= Реалізують їх виконання;
= Сприяють громадянам у реалізації їх суб'єктів-тивних прав;
= Здійснюють охорону прав і свобод громадян.
Адміністративно-правове становище громадян визначається, перш за все, обсягом і характером їх адміністративної правосуб'єктності, яку утворюють адміністративна право- і дієздатний-ність.
Адміністративна правоздатність гражда-нина - це визнана законом можливість бути суб'єктом адміністративного права, мати права і обов'язки адміністративно-правового харак-тера. Вона виникає з моменту народження громадянина і припиняється з його смертю.
Адміністративна правоздатність громадян не може бути отчуждаема або передавання. Її обсяг змінюється лише законом: вона може бути тимчасово обмежена у випадках і в порядку, що визначаються за-ством, наприклад у зв'язку з вчиненням кримінального або адміністративного, правопорушення, за які закон передбачає санкції у вигляді позбавлення волі, позбавлення спеціальних прав і інших правообмежень.
Адміністративна правоздатність громадян слу-жит основою їх адміністративної дієздатності, що є необхідною умовою реалізації цієї правоздатності.
Адміністративна дієздатність - здатність громадянина своїми діями набувати, а також здійснювати права і обов'язки, передбачені нормами адміністративного права, і нести відповідь-ність відповідно до адміністративно-правовими нормами. Вона воз-ника після досягнення громадянином певного віку:
• повна - з 18 років;
• обмежена - з 16 років;
• часткова - з 7 років.
На адміністративну дієздатність впливає наявність у громадян визна-ділених захворювань (душевна хвороба, слабоумство). В силу зазначений-них обставин громадяни можуть бути визнані частково або пів-ністю недієздатними.
Згідно з Конституцією РФ і заснованому на ній законодавства особистість, людина, незалежно від його службового, громадського чи майнового стану, національності, віросповідання і т.д. є в Росії суб'єктом права всіх його галузей, для чого основи правового статусу особистості закріплені в Конституції РФ.
Перша. найважливіша частина прав і обов'язків являє собою правовий статус особистості, людини як суб'єкта адміні-стратівного права. Саме ця думка висловлена в ст. 2 Конституції РФ: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок го-сударства ».
Друга складова частина адміністративно-правового статусу є статус громадянина РФ, який випливає з факту громадянства. Як суб'єкт адміністративного права каж-дий громадянин має свій громадянський правовий статус. Це норми, що визначають права і обов'язки:
- в державній та громадській діяльності;
- в господарсько-трудової діяльності;
- в особистому або сімейному сфері, що не зачіпає інтереси суспільства.
Четвертий елемент адміністративно-правового статусу грома-данина називають особливим статусом, що включає в себе права і обов'язки, які громадяни набувають за своїм бажанням, особистого інтересу для задоволення своїх суто індивідуальних потреб. Це, наприклад, мисливці, водії, спортсмени і т.д. Всі вони отримують официаль-ний документ для заняття обраною справою, причому для кожного особливого суб'єкта встановлено певний коло нових прав і обя-занностей.
Адміністративно-правовий ста-тус громадянина має рядомособенностей.
По перше. він носить складний комплексний характер і «про-питан» нормами конституційного, цивільного, фінансового та інших галузей права, що відображають взаємини особистості, і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу.
По-друге. по обов'язковості розпоряджень він містить в собі або тільки права (наприклад, право громадянина на звернення до тих чи інших інстанцій з пропозиціями, заявами і скаргами), або тільки обов'язки (наприклад, дотримуватися правил дорожнього руху), або права і обов'язки (наприклад, при розгляді справ про адміністративні правопорушення громадянин має право оскаржити постанову по справі й має обов'язок сплата платником тить у встановлений термін накладений на нього штраф).
По-четверте. правовий статус громадянина як суб'єкта адміні-ністративного права включає:
= Права та обов'язки, загальні для всіх громадян, (наприклад, обов'язок дотримуватися правил пожежа-ної безпеки);
= Права та обов'язки конкретних індивідів (наприклад, особи, який є-ся біженцем або вимушеним переселенцем).
Разом з тим Конституція РФ (ч. 3 ст. 55) встановлює в виняткових випадках можливість обмеження федеральним законом прав особистості, причому правові норми, обмежую-щие права особистості, зазвичай носять адміністративно-правовий ха-рактер.
Права і обов'язки громадян у сфері дер-жавного управління
Адміністративне право в основному впливає на здійснення прав і обов'язків людини і громадянина, процес якого передбачає взаємо-модействие громадян з управлінськими структу-рами, контроль з їхнього боку за дотриманням кон-ційного принципу: «Здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно по- шать права і свободи інших осіб »(ст. 17 Конститу-ції РФ).
Права і обов'язки громадян у сфері державного управ-ління можна умовно розділити на чотири блоки.
Перший - необхід-мі для участі в управлінні справами держави безпосередньо і через своїх представників, а також посеред-ством рівного доступу до державної служби.
Другий - для їх реалізації необхідна активна діяльність і сприяння виконавчої влади, посадових осіб органів державного управління.
Третій - їх реалізація вимагає від органів виконавець-ної влади, посадових осіб різній функціональної де-ності щодо їх захисту, державної гарантії, створення умов для практичного здійснення.
Четвертий - пов'язаний з участю громадян в діяльності орга-нів виконавчої влади, наприклад, в якості членів науково-технічних, експертно-консультативних, координаційних со-Русе, міжвідомчих та робочих комісій, позаштатних інспекторів, інструкторів, експертів і т.п. в складі членів ор-ганізацій, що діють цілком на громадських засадах, - наприклад добровільних народних дружин.
В адміністративному праві права громадян поділяють на види за різними підставами.
Залежно від механізму реалізації права громадян підрозділами-ються на:
= Абсолютні (безумовні) права - права, якими особи користуються за своїм розсудом, а суб'єкти влади зобов'язані створювати умови і не заважати їх реалізації, захищати їх (право на адміністративну скаргу, працевлаштування і т. П.);
= Відносні права - права, для реалізації яких потрібен акт дер-жавного органу (наказ про призначення на посаду, ліцензія на здійснення певної діяльності).
Залежно від кола осіб, яким надаються права, і осно-ваний їх виникнення розрізняють:
• загальні права громадян, які поширюються на всі галузі і сфери управління (наприклад, право громадян на участь в державному управлінні, право на оскарження дій державних органів та посадових осіб);
• спеціальні права - права громадян в тій чи іншій сфері або галузі управління (наприклад, в сфері економіки кожен громадянин має право на здійснення підприємницької діяльності).
За змістом виділяють наступні групи прав:
• право на участь у державному управлінні (право на державну службу, внесення пропозицій, отримання необхідних доку-ментів, припинення протиправних дій і ін.);
• право на державну участь, сприяння, допомогу компетентних організацій (отримання організаційної, технічної, санітарно-епідеміологічної, медичної допомоги і ін.);
• право на захист (основними формами реалізації права на захист є: адміністративна скарга, скарга, захист в адміністративно-юрисдикційної виробництві, право на допомогу негосудар-ських організацій).
За ступенем можливості реалізацііадміністратівно-правові обов'язки громадян поділяються на:
• абсолютні - покладаються на кожного і не залежать від конкретних обставин (наприклад, дотримання законів, сплата встановлених на-логів і т. П.);
• відносні - виникають з правомірних дій, спрямованих на придбання прав і користування ними (обов'язки власника автомобіля - платити податки, що надходять в дорожні фонди і т. П.).
Громадяни РФ, маючи права, разом з тим виконують і обов'язки. Конституція РФ відносить до них іду-щие обов'язки: додержуватися Конституції та законів РФ, платити законно встановлені податки і збори, зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств, захищати Вітчизну і ін.
Несо-мання громадянами обов'язків, ухилення від їх виконання, зловживання своїми правами тягнуть можливість застосування заходів правового впливу. Неправомірна поведінка є административ-ними правопорушеннями. У разі неправомірної поведінки громадянин зобов'язаний зазнати несприятливі для себе наслідки особистого чи матеріального характеру.
Реалізуючи свій правовий статус у сфері державного управління, громадяни вступають в найрізноманітніші административ-ні правовідносини. Вони виникають, змінюються або припинені-ються:
♦ з приводу реалізації громадянами належних їм прав (право на вступ до вищого навчального закладу);
♦ в зв'язку з ви-полнением покладених на громадян обов'язків (обов'язок громадянина уявити на технічний огляд належний йому автомобіль);
♦ на увазі порушення органами державного управління і місцевого самоврядування та їх посадовими особами прав і законних інтересів громадян (наприклад, відмова без доста-точних підстав у видачі закордонного паспорта);
♦ за фактом на-рушення громадянами їх адміністративно-правових Обязаннос-тей, що тягне відповідальність за адміністративні правонар-шення або дисциплінарні проступки.
Громадянин реалізує свої права і обов'язки по-засобом наступних правомірних дій: факти-чеського використання прав; придбання законних прав; захисту порушених прав.