1.Поняття і види суб'єктів адміністративного права та його правовий статус.
2.Граждане як суб'єкти адміністративного права.
3.Общественние об'єднання як суб'єкти адміністративного права.
4.Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права.
5.Государственние службовці як суб'єкти адміністративного права.
6.Епілог.
1. Поняття і види суб'єктів адміністративного права та його правовий статус.
Поняття суб'єкта адміністративного права
Суб'єкт права в будь-якій галузі права - це володар. носій певних прав і обов'язків. якими він наділений у зв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб. повноважень. покладених на нього правовим актом. участю в житті суспільства. колективу. держави.
В адміністративному праві норми реалізуються громадянами. їх об'єднаннями. державними органами і т.д. які і є в цьому випадку суб'єктами адміністративного права. носіями конкретних прав і обов'язків.
Повноваження. якими наділені суб'єкти адміністративного права. мають певні особливості за своїм характером. обсягом. форм вираження.
Повноваження суб'єктів адміністративного права можуть висловлювати право громадянина на отримання вищої освіти або зайняття підприємницькою діяльністю або тільки обов'язки. наприклад. обов'язок громадян і організацій дотримуватися правил громадського порядку. благоустрою. бути в правоохоронні органи за їх викликом і т.д. Є повноваження. що складаються з правообязанностей. наприклад. право навчатися в освітньому закладі та обов'язок отримати там визначається державою обов'язковий мінімум освіти. Повноваження. якими наділений суб'єкт адміністративного права. надаються йому в одних випадках за його бажанням. наприклад. громадянин звертається із заявою до державного органу. в іншому випадку - всупереч його бажанню. наприклад. особа при притягнення його до адміністративної відповідальності. наділяється обов'язками виконати міру адміністративного стягнення. маючи при цьому певні права та обов'язки. в тому числі по примусовому виконанню. Права і обов'язки суб'єкта адміністративного права утворюють його правовий статус.
Організації як суб'єкти адміністративного права. так само повинні бути розділені на види і групи.
В першу чергу всі організації слід розділити на державні і недержавні.
Державні організації виконують завдання, функції та повноваження, доручені їм державою. базуються на державній власності і управляються державою, до числа державних організацій відносяться органи держави (представницької влади. виконавчої влади та інші), державні підприємства та установи (освітні. наукові. установи культури та інші).
Організації не державні не виконують державних завдань і функцій. хоча і можуть сприяти цьому, наприклад, в галузі охорони порядку і безпеки народні дружини не фінансуються державою і їм не управляються. профспілки, спортивні організації та інші громадські об'єднання громадян. кооперативні об'єднання, політичні партії та інші. Ця класифікація не державних організацій проводиться за їх цілям. формі власності. територіальними масштабами діяльності.
Для системи міністерства внутрішніх справ, як державної системи, характерна наявність в ній суб'єктів адміністративного права у вигляді державних організацій. Але законодавство допускає участь особового складу і в організаціях недержавних. наприклад, в профспілках. спортивних організаціях та інших.
2. Громадяни як суб'єкти адміністративного права
В умовах сталого громадянського суспільства та правової держави правове регулювання положення особистості, людини має займати центральне, пріоритетне місце, тут право і держава в особі своїх органів і посадових осіб покликані бути на службі у суспільства. його членів. Вища мета держави та права, як засобу реалізації державою своїх завдань і функцій - забезпечення розвитку громадянського суспільства, охорона порядку і безпеки осіб його складових.
Розрізняють суб'єкт адміністративного права і суб'єкт адміністративних правовідносин .суб'єктів адміністратівногоправа визначаються в нормах права як взагалі громадяни, громадські об'єднання. державні організації, недержавні організації. підприємства установи. трудові колективи. Вони можуть протягом тривалого часу не вступати ні з ким в адміністративні правовідносини, тобто не ставати їхніми суб'єктами.
Суб'єкт правовідносини завжди конкретний. Суб'ектиадміністратівних правовідносин - це конкретні учасники. боку правовідносини, наділені обов'язками і правами в сфері виконавчої влади і здатні їх здійснювати.
Суб'єкти адміністративного права можуть стати суб'єктами адміністративних правовідносин, якщо є три умови:
1.Административно-правова норма, що передбачає права. обов'язки суб'єкта:
2.Административное правоздатність та дієздатність суб'єкта:
3.Основаніе виникнення зміни і припинення правовідносин (юридичний) факт.
Головною особливістю громадян як учасників адміністративних правовідносин є те, що воно виступають як приватні особи, тобто реалізують свої особисті загальногромадянські права і обов'язки в сфері виконавчої влади а не права державних або недержавних організаціях їх посадових осіб тому адміністративні правовідносини між громадянами і відповідного органу наділеного державно - владними повноваженнями. можуть складатися у зв'язку:
1. З реалізацією громадянами належних їм за законом прав у сфері виконавчої влади;
2. З виконанням покладених на громадян обов'язків у сфері виконавчої влади;
3. З порушенням громадянами своїх правових обов'язків у цій сфері;
4. З порушенням органами виконавчої влади або їх посадовими особами прав і законних інтересів громадян.
Адміністративна правоздатність є необхідною умовою адміністративної дієздатності. під якою розуміється здатність громадянина своїми особистими діями набувати суб'єктивні права і виконувати покладені на нього юридичні обов'язки в сфері виконавчої влади. Тим самим адміністративна дієздатність виступає як здатність громадянина реалізувати відповідну правоздатність.
3. Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права
По-перше, громадські об'єднання в певних випадках виступають в якості суб'єктів, які здійснюють управлінську діяльність в повному обсязі і самостійно.
По-друге. громадські об'єднання беруть участь в осущевстленіі окремих управлінських функцій ..
Органи юстиції, що реєструють громадські об'єднання здійснюють контроль за відповідністю їх діяльності статутним цілям.
Фінансові органи здійснюють контроль за джерелами доходів громадських об'єднань, розмірами одержуваних ними коштів і сплатою податків.
Діяльність громадських об'єднань може бути припинена на певний термін за рішенням суду в разі порушення Конституції Російської Федерації, конституцій (статутів) її суб'єктів, законодавства, а також вчинення дій, що суперечать статутним цілям.
Ліквідація громадського об'єднання здійснюється або за рішенням з'їзду або загальних зборів, або в судовому порядку.
Рішення про ліквідацію громадського об'єднання, що є юридичною особою, направляється в орган, який зареєстрував громадське об'єднання, для виключення його з Єдиного державного реєстру юридичних осіб.
4. Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права
Класифікація органів виконавчої влади проводиться за територіальним масштабом діяльності і характером компетенції. З урахуванням територіального масштабу діяльності органи виконавчої влади можуть бути двох рівнів:
Федерального і Суб'єктів Росії.
У систему органів виконавчої влади в масштабі країни входять: Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади (державні комітети, федеральні служби, федеральні нагляди, департамент, головне управління і агентство); в масштабі суб'єктів Федерації - відповідні органи виконавчої влади. які утворюються самими суб'єктами Федерації.
Залежно від обсягу та характеру компетенції органи виконавчої влади поділяються на:
Правове становище органів виконавчої влади, як суб'єктів адміністративних правовідносин, визначено відповідними нормативними актами.
Правове становище Президента Російської Федерації визначено в гл.4 Конституції. Президент є главою держави, а не главою виконавчої влади. Як глава держави, Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів усіх гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової, вживає заходів з охорони суверенітету країни, її незалежності та державної цілісності. виступає Гарантом прав і свобод людини і громадянина.
Суб'єктом адміністративного права Президент стає на 4 роки в результаті всенародних виборів при вступі, на посаду він приносить народу присягу. Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними силами Росії.
Президент, з питань віднесених до його відання, видає укази і розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території країни.
5. Державні службовці як суб'єкти адміністративного права
Федеральним державним службовцям є громадянин Російської Федерації, виконуючий в установленому законодавством порядку обов'язки на державній посаді за грошову винагороду за рахунок федерального бюджету. Посада основа характеристики правового положення службовця.
Необхідною умовою реалізації державно-службових відносин є визначення не тільки посадового становища кожного державного службовця, а й інших учасників державно-службових правовідносин - особливо конкретних державних органів і посадових осіб. яким надано право здійснювати прийом громадян на державну службу і переміщати їх по службі. а також встановлення форм і методів вирішення цих питань. Для нормального функціонування державної служби необхідна державна кадрова політика - сукупність принципів і норм. якими керується держава у своїй діяльності з підготовки. підбору. розстановці та оцінці діяльності державних службовців.
Державно -служебние відносини діляться на внутрішні (внутрішньоорганізаційні) і зовнішні. Цей поділ є основоположним і при характеристиці державного службовця як суб'єкта адміністративного права, оскільки дозволяє проводити відмінність між посадовими особами. володіють державно владними повноваженнями. і державними службовцями. такими повноваженнями не наділені.
Внутрішньо-організаційні правовідносини виникають у кожного державного службовця на основі законодавства у зв'язку із заміщенням державної посади. Іншою стороною такого правовідносини є держава в особі органу або посадової особи, уповноваженої призначати на відповідну посаду.
Внутрішньоорганізаційними є також відносини. що виникають у державного службовця зі своїми начальниками з моменту заміщення державної посади з приводу організації роботи. розподілу обов'язків. заохочення і відповідальності і тп.
Зовнішніми вважаються ті державно - службові відносини. які на основі законодавства складаються між державним службовцям та іншими суб'єктами (громадянами. державними та недержавними організаціями) у зв'язку із здійсненням ним своїх посадових повноважень. Ці правовідносини виникають з моменту заміщення громадянином державної посади. Але як представник держави може виступати не кожен, а лише той службовець. який за посадою наділений державно - владними повноваженнями - посадова особа. Державні службовці, які не мають таких повноважень. можуть бути учасниками лише внутрішніх (внутрішньоорганізаційні) відносин. Залежно від обсягу повноважень державні посади діляться на вищі. головні. ведучі. старші. молодші.
- відставка державного службовця (після досягнення граничного для служби віку. за заявою про його добровільної відставки у зв'язку з досягненням віку. при якому призначається пенсія на загальних підставах і ін.);
- звільнення службовця у зв'язку з втратою громадянства Росії;
- за невиконання або неналежне виконання службовцем покладених на нього обов'язків;
- заклик службовця на військову службу або надходження його до навчального закладу;
- переклад службовця за його згодою. на службу в інший державний орган;
- відмова службовця від переведення на службу в іншу місцевість разом з державним органом. а так само відмова від продовження служби в даному органі у зв'язку зі зміною істотних умов служби.
Особливими видами федеральної державної служби є:
- військова служба ;
- державна служба співробітників органів внутрішніхсправ;
- державна служба в федеральних органах податкової поліції.
Відповідні державно службові відносини регулюються законами та іншими нормативними актами.
Таким чином адміністративне право характеризується великою кількістю суб'єктів, до того ж з різноманітними повноваженнями як в сенсі їх обсягу. структури. так і правових властивостей. Це обумовлено великим обсягом сфери адміністративно правового регулювання. особливо в галузі державного управління.