УПРАВЛІННЯ У НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЯХ.
НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК ДЛЯ СТУДЕНТІВ НАПРЯМУ 550100
«БУДІВНИЦТВО»
ГЛАВА 6. Група з Управління у Надзвичайних Ситуаціях.
Перш ніж приступити до більш докладного опису сутності катастроф, необхідно хоча б частково, оцінити роль окремої людини в управлінні у надзвичайній ситуації.
Одна з основних завдань даного навчального посібника полягає в тому, щоб зрозуміти що таке управління в надзвичайній ситуації, при якому всі задіяні люди і кошти складають єдину групу.
Такого роду управління переслідує такі цілі:
- підтримка постійного зв'язку, обмін інформацією та узгодженість дій;
- координація дій, що дозволяє уникати повторів і пропусків в роботі;
- досягнення оптимальної ефективності дій за рахунок спільних зусиль і об'єднання ресурсів.
Група ООН по Управлінню у Надзвичайних Ситуаціях.
Генеральна Асамблея ООН постановила, що установи ООН, орієнтовані на надзвичайні ситуації, повинні працювати спільно, як єдина група. Було вирішено, що Група ООН по Управлінню у Надзвичайних Ситуаціях (ГЧС ООН) повинна бути сформована в кожній країні, в якій часто відбуваються катастрофи. На чолі групи повинен стояти постійний координатор ООН. Склад ГЧС ООН визначається з урахуванням тих катастроф, які відбуваються в цій країні і наявних в країні організацій, але стрижень її повинні утворювати представники ПРООН / ДГВ, ЮНІСЕФ *, ВПП **, ВООЗ ***, і - де вони є - представники УВКБ ****. Склад групи може бути розширений включенням в неї додаткових представників або фахівців з інших установ, коли в них з'явиться потреба.
Первісна і першорядне завдання ГЧС ООН полягає в швидкому, ефективному і узгодженому реагуванні ООН на рівні країни в разі надзвичайної ситуації. Крім того, ГЧС ООН повинна забезпечити таку ж скоординовану допомогу з боку ООН уряду відповідної країни в період реконструкції і реабілітації, а також в проведенні відповідних заходів щодо мітігаціі за допомогою довгострокових програм розвитку. Слід також підкреслити, що роль ГЧС ООН полягає лише в наданні підтримки уряду в різних аспектах управління в надзвичайних ситуаціях. ГЧС ООН не підміняє собою інші організації. Вона допомагає постійному координатору, надає йому всебічну підтримку в його багатопланової діяльності. Відповідно до резолюції Генеральної Асамблеї 46/182, постійний координатор ООН підтримує тісний контакт зі своїм керівником - Координатором ООН з надання надзвичайної допомоги. Група Країни з Управління у Надзвичайних Ситуаціях.
Багато з тих країн, в яких часто відбуваються катастрофи, вже мають формальні або неформальні групи з управління в надзвичайних ситуаціях. Найчастіше робота групи очолюється місцевим органом, основні зусилля якого зосереджені на питаннях, пов'язаних з надзвичайними ситуаціями. Цей орган функціонує в тісному зв'язку з Президентом або Прем'єр-міністром, організаціями Цивільної Оборони, ключовими міністерствами, Червоним Хрестом / Червоним Півмісяцем та іншими неурядовими організаціями та основними донорами. ГЧС ООН повинна координувати свої дії з місцевою групою з управління в надзвичайних ситуаціях і, якщо це виявиться доцільним, увійти до її складу. У разі, якщо місцеві чиновники не беруть участі в діях ГЧС ООН, постійний координатор повинен простежити за тим, щоб з ними консультувалися з найбільш важливих питань і щоб їх детально про все інформували. На практиці може виявитися життєво важливим, щоб дії, що вживаються ГЧС ООН, співвідносилися з політикою уряду, навіть під тиском обставин.
- Які установи ООН, що знаходяться у вашій країні, можуть надати допомогу в надзвичайній ситуації?
- Які додаткові урядові та неурядові організації, а також донори повинні співпрацювати в місцевій групі з управління в надзвичайних ситуаціях?
** ВПП - Всесвітня Продовольча Програма.
ВООЗ *** - Всесвітня Організація Охорони Здоров'я.
УВКБ **** - Управління Верховного Комісара ООН у справах біженців. Завдання, роль та ресурси ООН.
Цей матеріал являє собою стислий виклад глави 1 Керівництва по управлінню в надзвичайних ситуаціях, складеного ПРООН / ДГВ. У ній описується роль ООН та її установ в управлінні у надзвичайних ситуаціях.
Організаційні завдання і роль в цілому.
Основну відповідальність за всі аспекти керівництва в надзвичайній ситуації несе уряд відповідної країни. В обов'язки уряду входить: планування і здійснення довгострокових заходів по зменшенню ризику і заходів по готовності; надання гуманітарної допомоги; планування реабілітаційних заходів; звернення в разі потреби до міжнародної громадськості за допомогою; координування всіх програм з надання допомоги, як національних, так і міжнародних.
Всі організації або установи ООН зобов'язані консультувати і сприяти уряду постраждалої країни відповідно до своїх повноважень та наявними в їх розпорядженні ресурсами. При цьому кожна установа підзвітний своєму керівному органу, але в той же час воно покликане діяти як член об'єднаної групи.
Технічна і матеріальна допомога на підтримку довгострокових заходів по скороченню ризику і по готовності повинна бути включена в програму розвитку країни, і може бути профінансована з фондів ПРООН. Ці ж фонди можуть бути використані для надання допомоги в період реконструкції і реабілітації. Особливі додаткові субсидії (до 1,1 мільйона доларів) можуть бути надані з інших міжнародних фондів для надання технічної допомоги у відновленні зруйнованої економіки після природного лиха.
Обов'язки постійного представника ПРООН з управління в надзвичайних ситуаціях.
Постійний представник ПРООН несе відповідальність:
a) за те, щоб всі організації, пов'язані з плануванням програм розвитку, усвідомлювали можливі негативні наслідки існуючих і потенційних небезпек; і за те, щоб ці небезпеки враховувалися в програмі розвитку країни;
б) за призначення відповідального за управління в надзвичайній ситуації і за те, щоб органи ПРООН, що працюють безпосередньо в зоні надзвичайної ситуації були б належним чином підготовлені до надзвичайної ситуації;
c) в разі катастрофи:
- за мобілізацію всього особового складу ПРООН, технічного персоналу та інших ресурсів, необхідних ситуацією, особливо потреб для первісної оцінки ситуації і негайного реагування;
- за ефективність і правильність допомоги з боку ПРООН, і, якщо ефективне реагування вимагає цього, повинен зміцнити відділи ПРООН, що працюють безпосередньо в зоні надзвичайної ситуації.
У разі несподіваного припливу біженців в країну, в якій немає представника від УВКБ, постійний представник ООН негайно сповіщає УВКБ і від імені УВКБ починає роботу за оцінкою ситуації. Роль ДГВ.
ДГВ - це центр з управління в надзвичайних ситуаціях в системі ООН (за винятком тих країн, в яких створено Надзвичайний Відділення ООН). На стадії надання першої допомоги ця організація є координаційним центром допомоги, що надходить від різних установ ООН та з інших джерел. Крім того, ДГВ грає важливу роль в залученні допомоги ззовні і служить свого роду банком інформаційних даних, куди надходить вся інформація про катастрофу. На стадії мітігаціі ДГВ сприяє проведенню довгострокових заходів по скороченню ризику і підвищенню готовності до надзвичайної ситуації тих країн, в яких часто відбуваються катастрофи. ДГВ має постійне представництво на рівні країни в особі постійного координатора або представника.
Координація дій на рівні штаб-квартир часто здійснюється за допомогою контактів між главою всіх установ, задіяних на початку операцій з надання першої допомоги, і іншими центрами по боротьбі з катастрофою, а також між самими центрами. На рівні країни координація здійснюється постійним координатором, який одночасно є представником ДГВ. При необхідності ДГВ підтримує постійного координатора, направляючи до нього делегата від ДГВ або групу з надання допомоги в надзвичайній ситуації.
ДГВ зосереджує свої зусилля, головним чином, на проблемах, пов'язаних з природними небезпеками і раптовими катастрофами, але, оскільки повноваження цієї організації настільки великі, що охоплюють всі види надзвичайних ситуацій, ДГВ може пропонувати свої послуги і в таких ситуаціях, як посуха, у випадках війни і громадянського конфлікту, якщо тільки Генеральний Секретар ООН не віддасть інших розпоряджень.
Слідом за звісткою про катастрофу, ДГВ від імені Генерального Секретаря ООН пропонує уряду постраждалої країни свої послуги в оцінці необхідної допомоги ззовні і в передачі отриманої інформації можливим донорам та іншим організаціям. (Контакти з урядом здійснюються через постійного представника ООН або через місію даної країни в Женеві або Нью-Йорку).
Там, де потрібна міжнародна допомога, ДГВ:
- допомагає встановити, на підставі даних, що надходять від уряду, постійного координатора, ГЧС ООН та інших компетентних органів, чого потребує дана країна в першу чергу;
- звертається із закликами про допомогу до міжнародної громадськості і грає роль інформаційного банку даних, в який надходить інформація, як про потреби країни, так і про що надходять пожертвування і про хід операцій з надання першої медичної допомоги;
- намагається мобілізувати всі ресурси і координувати гуманітарну допомогу, що надходить від різних організацій і установ ООН, місцевих та іноземних донорів, урядових і неурядових організацій та розподіляє проходять через ДГВ фонди.
- Відрядити одного або декількох делегатів для допомоги місцевій владі в оцінці ситуації і в розподілі гуманітарної допомоги, а також для допомоги постійному координатору в зборі інформації, в розподілі надходить міжнародної допомоги і в складанні звітів для ДГВ.
- Взяти в свої руки матеріально-технічне постачання і забезпечити своєчасну доставку гуманітарної допомоги постраждалому населенню. Для цього можливо доведеться організувати гуманітарні авіарейси спільно з іншими організаціями.
Співпраця між ПРООН і ДГВ.
ПРООН та ДГВ доповнюють один одного. ПРООН має багатий досвід в сфері планування і керівництва економічним розвитком і має добре налагоджену мережу своїх підрозділів на місцях. ДГВ має специфічні знаннями і досвідом управління в надзвичайних ситуаціях, а також встановленими контактами з необхідними фахівцями. Той факт, що постійний представник ПРООН також одночасно представляє ДГВ, сприяє плідній співпраці між цими двома організаціями.
На рівні країни підрозділи ПРООН на місцях зазвичай займаються виділенням фондів і ресурсів, які переправляються по каналах ДГВ відповідно до прийнятих між установами процедурами. Ці процедури включають доставку на місця необхідних вантажів та надання послуг, а також набір і призначення тимчасового штату співробітників.
Запит про міжнародну допомогу повинен бути спрямований урядом, яке в кінцевому рахунку відповідально і за координацію всієї надходить допомоги. Крім того, воно повинно санкціонувати всі програми і всі надзвичайні заходи в країні. ООН завжди готова відгукнутися на заклик про допомогу. На рівні країни постійний координатор і група ООН з управління в надзвичайних ситуаціях (ГЧС ООН) є основними координаційними установами ООН. Вони підключаються кожен раз, коли ситуація вимагає втручання відразу декількох організацій чи установ ООН. На міжнародному рівні узгодження реагування з конкретною ситуацією здійснюється ДГВ, головним чином за допомогою обміну інформацією.
Координація. як вона розуміється в даному навчальному посібнику, означає:
- обмін інформацією та відверте конструктивне обговорення питань і можливих дій;
- досягнення консенсусу з метою і глобальної стратегії;
- розподіл конкретних обов'язків на добровільних засадах.
У звичайні обов'язки постійного координатора входить:
- Забезпечити, щоб організації та установи ООН, задіяні в країні, в якій часто відбуваються катастрофи, перебували в стані колективної "готовності" і могли надати технічну та матеріальну допомогу як частина глобального міжнародного реагування в разі катастрофи.
- Забезпечити, щоб ці ж установи враховували в своїх довгострокових програмах розвитку ризик, пов'язаний з можливою катастрофою, і надавали узгоджену допомогу в проведенні мітігаціонних заходів.
- Зібрати воєдино різноманітні установи системи ООН і забезпечити надання швидкої, ефективної і узгодженої багатосторонньої допомоги та проведення консультацій.
- Підтримувати контакт з урядовим органом, відповідальним за проведення операцій з надання термінової допомоги. Забезпечити узгоджену допомогу цьому органу з боку ООН в оцінці ситуації і там, де потрібно міжнародна підтримка.
- Постійно інформувати ДГВ про розвиток ситуації і про необхідну міжнародної допомоги. Скласти ясний звіт з перерахуванням тих секторів, де в першу чергу потрібно міжнародна допомога, і терміновим чином послати цей звіт в ДГВ, який поширить його в інших міжнародних організаціях; одночасно забезпечити цією ж інформацією місцевих представників міжнародної спільноти. Постійно оновлювати інформацію, щоб вона відображала стан справ на поточний момент.
- Рекомендувати, в разі необхідності, посилення групи ООН за рахунок відповідних установ на рівні країни.
- Допомагати в здійсненні кооперації і координації між різними міжнародними органами, що допомагають країні, урядом країни, і іншими місцевими організаціями для забезпечення правильного використання міжнародної допомоги.
- Підтримувати зв'язок з місцевим представником будь-якої організації ООН (наприклад, УВКБ), щоб дізнатися, чим постійний координатор і ГЧС ООН можуть допомогти даній установі.
Назвіть три функції ПРООН в управлінні у надзвичайній ситуації, відмінні від функцій ДГВ і три функції ДГВ, що не збігаються з функціями ПРООН.