У свою чергу Ю.Я. Вавилов розширює рамки цієї класифікації і виділяє крім капітального і поточного боргу, основний державний борг. На його думку, він являє собою номінальну вартість боргових зобов'язань держави і гарантованих їм запозичень 2.
Бюджетному кодексі РФ в обсяг державного внутрішнього боргу РФ включаються тільки суми основного боргу:
- за кредитами, отриманими Російською Федерацією;
- за державними цінними паперами;
- за зобов'язаннями, отриманим Російської Федерації, у вигляді бюджетних позичок та бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів;
- за державними гарантіями, наданих Російською Федерацією.
Платежі з обслуговування боргових зобов'язань РФ до складу державного боргу не включаються; Виходячи з цього, виникає необхідність розмежування поряд із загальною і поточною заборгованістю держави номінальної вартості боргових зобов'язань і виділення основного державного боргу.
Поточний державний борг складають витрати по виплаті доходів кредиторам за всіма борговими зобов'язаннями держави і по погашенню зобов'язань, термін оплати яких уже настав.
Поточний борг - це витрати по виплаті доходів і погашенню зобов'язань.
Згідно з чинним законодавством, слід виділяти державний і загальнодержавний борг. Останнє поняття значно ширше й включає заборгованість не тільки Уряду РФ, а й органів управління республіками, що входять до складу Російської Федерації, місцевих органів влади.
Насправді державна позика, як і інші способи залучення коштів для функціонування держави, що не добро і не зло, а необхідний елемент фінансової системи кожної держави з розвиненим суспільним устроєм.
У сучасній концепції правового регулювання позикових відносин за участю держави на стороні боржника, викладеної, перш за все, в Бюджетному кодексі Російської Федерації (БК РФ), державі належить домінуюча роль у регулюванні аналізованих правовідносин. Держава, з одного боку, будучи регулятором аналізованих правовідносин, з іншого боку - безпосереднім учасником, в імперативному порядку визначає вектор розвитку аналізованих правовідносин шляхом формулювання методів і способів правового управління як фінансово-правових.
Незважаючи на традиційно велику увагу, що приділялася в науковій літературі правових відносин, що випливають з договору державної позики в зв'язку з його значною економічною роллю, тема як і раніше залишається актуальною і до цього дня в силу самих різних обставин.
По-перше, це особлива роль державної позики, обумовлена публічним характером останнього.
По друге - це зросле значення договору державної позики як єдиного і самостійного підстави для виникнення позикового зобов'язання між позикодавцем і державою.
Внутрішній державний займ - форма отримання кредитів державою. Внутрішній державний займ розміщується серед банків, підприємств, громадян.
За договором державної позики позичальником виступає Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, а позикодавцем - громадянин або юридична особа.
Зовнішній державний займ - форма отримання кредиту державою від зовнішніх кредиторів.
Грошові кошти фізичних і юридичних осіб залучаються на фінансування суспільних потреб шляхом випуску державних цінних паперів: облігацій, казначейських зобов'язань та ін. Облігація являє собою цінний папір, що символізує державне боргове зобов'язання і дає право її власнику після закінчення певного терміну одержати назад суму боргу і відсотки. Продаючи облігацію, держава зобов'язується повернути суму боргу у визначений термін з відсотками або виплачувати кредиторам доход протягом усього терміну користування позиковими засобами, а після закінчення терміну повернути і суму боргу.
Держава встановлює номінальну вартість (номінальну ціну) облігацій. Вона позначається на облігації і виражає грошову суму, надану власником облігації державі в тимчасове користування. Саме ця сума виплачується власнику облігації в момент її погашення і на неї нараховуються відсотки. Однак реальна прибутковість облігацій для їхніх власників може бути вище або нижче встановленого номінального відсотка. Це обумовлено тим, що облігації продаються за курсовою ціною, що відхиляється від номінальної вартості. Дане відхилення називається курсовою різницею і залежить від ряду факторів. До їх числа, зокрема, відносяться величина доходу, що виплачується за позикою, рівень позичкового відсотка, час покупки облігації, ступінь насиченості фондового ринку державними цінними папери, привабливість умов випуску приватних цінних паперів, стан господарської кон'юнктури, ступінь довіри населення уряду.
Вільна котирування облігацій державних позик на фондовій біржі є механізмом обліку усіх факторів, що відбиваються на курсовій ціні процентних паперів. Функціонування повноцінного фондового ринку, який неможливий без високого ступеня ліквідності дохідних паперів, сприяє подоланню негативного психологічного фактора. Останній полягає в насторожене ставлення позикодавців до державних кредитних операцій; він породжений відходом від вимог законів розвитку фондового ринку та порушення державою своїх зобов'язань; примусовим розподілом позик, різким обмеженням ліквідності цінних паперів держави, заморожуванням державного боргу і т.п.
Усунення відомого недовіри позикодавців до кредитних операцій держави сприяє різноманітність умов випуску позик за термінами. Якщо держава орієнтується тільки на тривалі кредитні операції, то це ускладнює залучення в покупку облігацій вільних грошових коштів короткострокового і середньострокового характеру, а також змушує подумати потенційного кредитора про доцільність вкладення і довгострокових заощаджень.
Іншим видом державних позик є казначейські зобов'язання, які відрізняються від облігацій цілями випуску, формою виплати доходу і вільним поводженням. Кошти від продажу облігацій спрямовуються в бюджет, позабюджетні фонди або на спеціальні цілі. Кошти від реалізації казначейських зобов'язань направляються тільки на поповнення бюджету. Дохід від облігацій може бути виплачений у вигляді відсотків, виграшів або не виплачуватися взагалі. По казначейських зобов'язаннях доход виплачується у вигляді відсотків. Облігації можуть бути або вільного обігу або з обмеженим колом обігу. Казначейські зобов'язання мають тільки обмежене коло обігу і реалізації тільки серед населення.
Нефундировані займ - короткостроковий державний займ, що випускається на термін від декількох тижнів до одного року. Зазвичай нефундировані займ поширюється через центральні і комерційні банки в формі казначейських векселів або інших боргових зобов'язань. лат.Fundare - обґрунтовувати, закладати
Безоблігаційні позики - державна позика, що випускається без продажу облігацій.
Державні позики є добровільними.
Договір державної позики укладається шляхом придбання позикодавцем випущених державних облігацій чи інших державних цінних паперів, що засвідчують право позикодавця на одержання від позичальника наданих йому в борг грошових коштів або, в залежності від умов позики, іншого майна, встановлених відсотків або інших майнових прав у строки, передбачені умовами випуску позики в обіг.
Зміна умов випущеного в обіг позики не допускається.
Правила про договір державної позики відповідно застосовуються до позик, що випускаються муніципальним освітою (ст. 817 ЦК України).
Бюджетний кодекс Російської Федерації. Прийнято ГД РФ і схвалений СФ РФ 17.07.98.