Проектна документація об'єктів капітального будівництва та результати інженерних вишукувань підлягають експертизі. Негативний висновок експертизи може бути оскаржене. Чи може висновок державної експертизи бути оскаржене не тільки забудовником або технічним замовником, але і іншою особою? Чи може бути оскаржене позитивний висновок державної експертизи? Чи можливо оспорювання висновків недержавної експертизи?
Створенню будь-якого об'єкта капітального будівництва передує підготовка проектної документації.
Згідно ч. 1 ст. 49 Містобудівного кодексу Російської Федерації (ГРК РФ) проектна документація об'єктів капітального будівництва та результати інженерних вишукувань, виконаних для підготовки такої проектної документації, підлягають експертизі, за винятком випадків, передбачених ч. Ч. 2, 3 і 3.1 ст. 49 ГрК РФ.
Експертиза проектної документації і (або) експертиза результатів інженерних вишукувань проводяться у формі державної або недержавної експертизи.
Негативний висновок експертизи може бути оскаржене забудовником або технічним замовником в судовому порядку. Вони вправі надіслати повторно проектну документацію і (або) результати інженерних вишукувань на експертизу після внесення необхідних змін (ч. 10 ст. 49 ГрК РФ).
На практиці щодо застосування ч. 10 ст. 49 ГрК РФ існує ряд питань. Наприклад, чи може висновок державної експертизи бути оскаржене не тільки забудовником або технічним замовником, але і іншою особою? Чи може бути оскаржене позитивний висновок державної експертизи? Чи можливо оспорювання висновків недержавної експертизи?
Оскаржують тільки забудовники і замовники?
З питання оскарження висновків державної експертизи склалася певна судова практика.
Інші особи теж має право
У матеріалах судово-арбітражної практики є і протилежна позиція.
Арбітражний суд СКО також зробив висновок, що міститься в ч. 10 ст. 49 ГрК РФ норма, що передбачає можливість оскарження негативного висновку державної експертизи в судовому порядку забудовником або замовником, констатує статус висновку державної експертизи як ненормативного правового акта і не встановлює обмежень для заперечування висновку державної експертизи (позитивного або негативного) іншими особами в разі, якщо такий висновок не відповідає закону або іншого нормативного правового акту і порушує їх права і законні інтереси в сфері підприємс кої та іншої економічної діяльності.
І позитивний висновок оскаржимо
Що стосується оскарження позитивного висновку експертизи, то, на думку ФАС УО, результатом державної експертизи проектної документації є висновок про відповідність (позитивний висновок) або невідповідність (негативний висновок) проектної документації встановленим вимогам.
Судова практика висновок державної експертизи прирівнює до ненормативному акту державного органу.
Згідно ст. 13 ГК РФ ненормативний акт державного органу або органу місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законом, також нормативний акт, що не відповідають закону або іншим правовим актам і порушують цивільні права та охоронювані законом інтереси громадянина чи юридичної особи, можуть бути визнані судом недійсними.
Під нормативно-правовим актом традиційно розуміється виданий в установленому порядку акт уповноваженої на те органу або посадової особи, що встановлює правові норми (правила поведінки), обов'язковий для невизначеного кола осіб, розрахований на неодноразове застосування, спрямований на врегулювання суспільних відносин або на зміну або припинення існуючих правовідносин . Відповідно під ненормативних правовим актом розуміється акт публічної влади, що встановлює, змінює чи скасовує права і обов'язки конкретних осіб (ненормативний правовий акт ще називають індивідуальним правовим актом або індивідуальним правовим приписом) [1].
Визначеність у питаннях оскарження висновків державної експертизи вніс Верховний Суд РФ.
Таким чином, особа, яка вважає, що його права порушені виданим уповноваженим державним органом позитивним висновком експертизи проекту на будівництво, має право оскаржити позитивний висновок експертизи як ненормативний правовий акт державного органу.
А якщо експертиза недержавна?
Недержавна експертиза проектної документації і (або) недержавна експертиза результатів інженерних вишукувань проводяться юридичними особами, акредитованими на право проведення недержавної експертизи відповідного виду (ч. 1 ст. 50 ГрК РФ).
Оскільки висновок недержавної експертизи не може мати статус ненормативного акта державного органу, виникає питання про те, в якому порядку може бути оскаржене висновок недержавної експертизи, підготовлене комерційною організацією.
З питання оскарження висновків недержавної експертизи логіка міркувань може бути наступною. В силу ч. 1 ст. 197, ч. 1 ст. 198 АПК РФ справи про оскарження зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених федеральним законом окремими державними або іншими публічними повноваженнями (далі - органи, що здійснюють публічні повноваження), посадових осіб, в тому числі судових приставів-виконавців, розглядаються арбітражним судом за загальними п Авілов позовного провадження, передбаченим АПК РФ, з особливостями, встановленими в главі 24 АПК РФ.
Громадяни, організації та інші особи мають право звернутися в арбітражний суд із заявою про визнання недійсними ненормативних правових актів, незаконними рішень і дій (бездіяльності) органів, які здійснюють публічні повноваження, посадових осіб, якщо вважають, що оспорюваний ненормативний правовий акт, рішення і дії (бездіяльність ) не відповідають закону або іншого нормативного правового акту і порушують їх права і законні інтереси в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, незаконно покладають на них як ие-небудь обов'язки, створюють інші перешкоди для здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності.
Згідно ч. 1 ст. 218 КАС РФ "громадянин, організація, інші особи можуть звернутися до суду з вимогами про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, іншого органу, організації, наділених окремими державними або іншими публічними повноваженнями".
Таким чином, чинне процесуальне законодавство надає зацікавленим особам право оскаржити рішення (дії, бездіяльність) не тільки органів, які здійснюють публічні повноваження (посадових осіб таких органів), але і організацій, наділених у встановленому порядку окремими державними (іншими публічними) повноваженнями.
Вважаємо, що до таких осіб можна віднести комерційні організації, акредитовані на право проведення недержавної експертизи проектної документації і (або) результатів інженерних вишукувань.
Відповідно до ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом експертизи є оцінка відповідності проектної документації вимогам технічних регламентів, в тому числі санітарно-епідеміологічним, екологічним вимогам, вимогам державної охорони об'єктів культурної спадщини, вимогам пожежної, промислової, ядерної, радіаційної та іншої безпеки, а також результатами інженерних вишукувань, і оцінка відповідності результатів інженерних вишукувань вимогам технічних регламентів.
Результатом експертизи проектної документації є висновок про відповідність (позитивний висновок) або невідповідність (негативний висновок) проектної документації вимогам технічних регламентів і результатами інженерних вишукувань, вимогам до змісту розділів проектної документації, передбаченим відповідно до ч. 13 ст. 48 ГрК РФ, а також про відповідність результатів інженерних вишукувань вимогам технічних регламентів.
Проектна документація затверджується забудовником або технічним замовником при наявності позитивного висновку експертизи проектної документації, крім випадків, коли проектна документація не підлягає експертизі (ч. 15 ст. 48 ГрК РФ).
Висновок експертизи проектної документації, а також копія свідоцтва про акредитацію юридичної особи, яка видала позитивний висновок недержавної експертизи проектної документації, в разі якщо представлений висновок недержавної експертизи проектної документації, представляються в складі документів для видачі дозволу на будівництво. Неподання зазначених документів є однією з підстав для відмови у видачі дозволу на будівництво (ч. Ч. 7, 13 ст. 51 ГрК РФ).
Таким чином, юридичні особи, акредитовані на право проведення недержавної експертизи відповідного виду, є частиною єдиного механізму контролю при здійсненні містобудівної діяльності. Отже, вони можуть бути віднесені до числа суб'єктів, рішення (дії) яких підлягають оскарженню в адміністративному порядку за правилами глави 24 АПК РФ і глави 22 КАС РФ як організацій, наділених у встановленому порядку окремими публічними повноваженнями.