Хто такий омбудсман і навіщо він потрібен?
Дефініцію омбудсмана як уповноваженого законодавчого органу, який покликаний розбирати скарги громадян на зловживання бюрократичного апарату, даетБрітанская Енциклопедія (1972 р):
"Омбудсман-це незалежна публічна посадова особа, яку розслідує скарги громадян на посадових осіб урядових органів. Значну частину його роботи займають скарги на несправедливість або грубе поводження посадових осіб поліції, прокурорів чи суддів у таких справах, як житлові, про стягування податків, про участь у виборах, про виплату благодійних допомог. Після розслідування скарги омбудсман може відхилити її з обґрунтуванням своїх дій. Або він може шукати способи виправлення ситуації шляхом переконання, перекази д ла гласності або, що рідко, рекомендації про притягнення до відповідальності. "
Міжнародна асоціація юристів офіційно визначає омбудсмана як
"Службу, передбачену конституцією або актом законодавчої влади і очолювану незалежним публлічним посадовою особою високого рангу, який відповідальний перед законодавчою владою, отримує скарги від потерпілих осіб на державні органи, службовців, наймачів або діє на свій розсуд, і уповноважене проводити розслідування, рекомендувати коригувальні дії і представляти доповіді "
У Росії енциклопедичний словник "Конституція Російської Федерації" коротко визначає омбудсмана як
"Особа, уповноважена парламентом здійснювати контроль за дотриманням законних прав та інтересів громадян в діяльності органів виконавчої влади та посадових осіб"
Юридична енциклопедія містить подібне визначення:
"Омбудсман (від шведського - ombudsman) - в ряді країн спеціальне посадова особа парламенту, що спостерігає за законністю дій державних органів та дотриманням прав і свобод громадян"
Що захищає омбудсман?
На відміну від інших інститутів захисту цивільних прав та свобод омбудсман може керуватися не тільки правовими нормами, а й правовими принципами, діяти виходячи з моральних міркувань і ідеалів справедливості. Громадянському суспільству властивий природно-правовий тип праворозуміння, що спирається на моральну природу юридичних норм. Омбудсман захищає і ті права, які не отримали конституційного або законодавчого закріплення, в тому числі, право на хороше (доброякісне) управління, справедливо вважаючи, що закони громадянського суспільства за значенням, змістом і впливу найчастіше "переважують" позитивні закони.
Омбудсман отримав законодавче та суспільне визнання в країнах з різноманітними формами правління: конституційних монархіях, президентських і парламентських республіках. Він успішно функціонує в державах, що належать до різних правових сім'ям (англо-саксонського і континентального права).
"Парламентські" омбудсмани відносяться кклассіческому "омбудсманівські" типу. У той же час, в деяких державах засновані служби виконавчих омбудсманів. Так, інститут французького омбудсмана побудований за "голлістської зразком". який передбачає превалювання виконавчої влади над законодавчою.