Правові акти федеральних органів виконавчої влади
Як вже зазначалося вище, нормативні правові акти видаються федеральними органами виконавчої влади у вигляді: постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій положень.
Видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.
1. Постанова - документ, який містить рішення з найважливішого питання, прийняте в рамках встановленої процедури і компетенції. Воно є, як правило, нормативним за своїм правовим змістом.
2. Наказ - розпорядчий документ федерального органу виконавчої влади. Проекти наказів розробляються структурними підрозділами відомств за дорученням керівництва або за власною ініціативою. Текст наказу складається, як правило, з констатуючої і розпорядчої частин.
3. Розпорядження - розпорядчий документ, який приймається керівником органу виконавчої влади з нескладним (звичайним) поточних питань практичної управлінської діяльності. Розпорядження підписує керівник органу виконавчої влади або за його вказівкою (дорученням) його заступник.
4. Правила - документ, в якому визначається порядок (процедура) здійснення спеціального виду управлінської діяльності, зокрема контрольної діяльності.
5. Інструкція - документ, в якому викладаються правила, що регулюють спеціальні сторони діяльності федерального органу виконавчої влади. Інструкція приймається керівником органу виконавчої влади і встановлює порядок виконання законодавчих актів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ. Таким чином, інструкція є нормативним актом, який деталізує положення законів, визначає процедуру виконання тих чи інших справ, порядок вчинення дій і прийняття рішень.
6. Положення - документ, в якому органами федеральної виконавчої влади встановлюються статус органу виконавчої влади, його повноваження, компетенція, функції, завдання, права, обов'язки, відповідальність, взаємини з іншими органами, а також порядок здійснення як позитивної управлінської діяльності, так і юрисдикційного примусу.
Важливим процесуальним документом в системі публічного управління є протокол.
Структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади не мають права видавати нормативні правові акти. Нормативно-правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) в певній формі правотворческим органом в межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм. Під правовою нормою розуміється загальнообов'язкове державне припис постійного або тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування.
Підготовка проекту нормативного правового акта покладається на одне або кілька структурних підрозділів федерального органу виконавчої влади з урахуванням їх функцій та компетенції. При цьому визначаються коло посадових осіб, відповідальних за підготовку зазначеного проекту, термін його підготовки, а при необхідності - організації, які залучаються до цієї роботи. У підготовці проекту нормативного правового акта бере участь юридична служба федерального органу виконавчої влади
Термін підготовки проекту і видання нормативного правового акта на виконання федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, як правило, не повинен перевищувати одного місяця, якщо не встановлено інший термін. Для підготовки проектів найбільш важливих і складних нормативних правових актів, а також актів, що видаються спільно декількома федеральними органами виконавчої влади, можуть створюватися робочі групи.
Структура нормативно-правового акта повинна забезпечувати логічний розвиток теми правового регулювання. Якщо потрібно роз'яснення цілей і мотивів прийняття нормативного правового акта, то в проекті дається вступна частина - преамбула. Положення нормативного характеру в преамбулу не включаються. Нормативні приписи оформляються у вигляді пунктів, які нумеруються арабськими цифрами з крапкою і заголовків не мають. Пункти можуть поділятися на підпункти, які можуть мати буквенную або цифрову нумерацію. Значні за обсягом нормативні правові акти можуть ділитися на глави, які нумеруються римськими цифрами і мають заголовки. У разі відтворення у нормативно-правового акта окремих положень інших нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, що підлягають державній реєстрації, або посилання на них необхідно вказувати їх найменування, повне найменування федерального органу виконавчої влади, який видав (прийняв) акт, дату видання (прийняття), номер, а також реєстраційний номер, присвоєний їм Міністерством юстиції РФ при державній реєстрації, і дату державної реєстрації.
Підготовлений проект нормативного правового акта до його підписання (затвердження) повинен бути перевірений на відповідність законодавству РФ, а також правилам російської мови та завізований керівником юридичної служби федерального органу виконавчої влади. У підписаному (затвердженому) нормативно-правового акта повинні бути вказані:
найменування органу (органів), який видав акт;
найменування виду акта і його назва;
дата підписання (затвердження) акта і його номер;
найменування посади та прізвище особи, яка підписала акт.
Нормативно-правовий акт, виданий спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади, повинен мати відповідні номери і єдину дату.
В даний час державна реєстрація відомчих нормативних правових актів проводиться відповідно до Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації (далі - Правила). На додаток до цих Правил були видані Роз'яснення щодо застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації. Є також окрема процедура державної реєстрації нормативних правових актів, які містять умови емісії цінних паперів суб'єктів РФ або муніципальних цінних паперів. Державна реєстрація зазначених актів здійснюється Міністерством фінансів РФ.
Державна реєстрація відомчих нормативних актів грає важливу роль в забезпеченні як законності адміністративних актів, так і єдності правового простору Росії. Тим самим обмежується відомчий свавілля, присікається безконтрольність в здійсненні органами виконавчої влади своїх нормотворчих функцій.
На державну реєстрацію нормативно-правові акти направляють:
а) федеральні органи виконавчої влади (міністерства РФ, державні комітети РФ, федеральні служби, федеральні комісії, російські агентства, органи федерального нагляду);
б) інші органи та організації, нормативні правові акти яких відповідно до законодавства РФ підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ (наприклад, Центральний банк РФ).
Міністерство юстиції РФ має повноваження щодо здійснення нормоконтролю в зв'язку з державною реєстрацією нормативно-правових актів органів федеральної виконавчої влади. Однак воно не має права визнавати суперечать нормам Конституції РФ і іншим федеральним законам нормативні акти управління недіючими (або незаконними).
Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти:
зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина;
встановлюють правовий статус організацій;
мають міжвідомчий характер, т. е. містять правові норми, обов'язкові для інших федеральних органів виконавчої влади і (або) організацій, що не входять в систему федерального органу виконавчої влади, який затвердив (двох або більше федеральних органів виконавчої влади, спільно затвердили) нормативний правовий акт ;
незалежно від терміну їх дії (постійно діючі або тимчасові, т. е. прийняті на певний термін);
містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру.
При цьому на державну реєстрацію направляються нормативні правові акти, що володіють як одним з вищевказаних ознак, так і декількома.
Не підлягають поданням на державну реєстрацію:
індивідуальні правові акти: акти персонального характеру (про призначення або звільнення з посади, про заохочення або накладення стягнення і т. п.); акти, дія яких вичерпується одноразовим застосуванням; акти, термін дії яких закінчився; акти оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення);
акти, якими рішення вищестоящих державних органів доводяться до відома органів та організацій системи федерального органу виконавчої влади;
акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів або власних рішень федеральних органів виконавчої влади і не містять нових правових норм;
технічні акти (ГОСТи, БНіП, СанПіН, тарифно-кваліфікаційні довідники, форми статистичного спостереження і т. п.), якщо вони не містять правових норм;
акти рекомендаційного характеру.
Державна реєстрація нормативно-правових актів здійснюється Міністерством юстиції РФ, яке веде Державний реєстр нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади.
Державна реєстрація нормативно-правового акта включає:
юридичну експертизу відповідності цього акта законодавству РФ;
прийняття рішення про необхідність державної реєстрації даного акту;
привласнення реєстраційного номера;
занесення до Державного реєстру нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади.
Державна реєстрація нормативно-правових актів проводиться Міністерством юстиції РФ в термін до 15 днів з дати отримання акта. У разі необхідності термін реєстрації може бути продовжений Міністерством юстиції РФ, але не більше ніж на 10 днів, а у виняткових випадках - до одного місяця.
У реєстрації нормативно-правового акта може бути відмовлено, якщо при проведенні юридичної експертизи буде встановлено невідповідність цього акта законодавству РФ.
Нормативно-правовий акт може бути повернутий Міністерством юстиції РФ федеральному органу виконавчої влади без реєстрації на прохання федерального органу виконавчої влади, який представив цей акт на державну реєстрацію. В цьому випадку федеральний орган виконавчої влади спрямовує до Міністерства юстиції РФ відповідний лист, підписаний керівником або заступником керівника федерального органу виконавчої влади.
При прийнятті рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта заноситься до Державного реєстру нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади з присвоєнням йому реєстраційного номера.
Протягом доби після державної реєстрації оригінал нормативного правового акта з присвоєним йому реєстраційним номером направляється Міністерством юстиції РФ у федеральний орган виконавчої влади, що представив акт на державну реєстрацію.
У разі виявлення невідповідності чинного нормативного правового акта, а також акту, що містить правові норми і не пройшло державну реєстрацію, Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, указам і розпорядженням Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ Міністерство юстиції РФ представляє в Уряд РФ пропозиція про скасування або призупинення дії такого акта з обґрунтуванням і проектом відповідного розпорядження.