Імунітети засобів пересування, що належать консульствам і їх посадовим особам
Засоби пересування є важливим фактором, що дозволяє забезпечити нормальне функціонування консульської установи.
Під консульськими засобами пересування розуміються будь-які транспортні засоби (автомобільні, повітряні, водні), які належать, орендуються або надаються для регулярного користування консульським установам, консульських посадових осіб і членів їх сімей. Слід пам'ятати, що в міжнародному праві та консульській практиці не проводиться різниці між транспортними засобами самого консульської установи і транспортними засобами консульських посадових осіб - і ті, і інші розглядаються як консульські засобу пересування в цілому.
Відмітною ознакою консульських засобів пересування є спеціальний номерний знак, який видається відповідними органами держави перебування. Такі номерні знаки спеціальних серій є необхідним атрибутом консульських засобів пересування, що вказує на наявність відповідних імунітетів. Тому відмова у видачі таких знаків або їх вилучення місцевою владою неприпустимі. Це рівнозначно відмові в поширенні імунітетів на консульські засобу пересування.
Так, наприклад, перші цифри в номерному знаку позначають належність транспортного засобу того чи іншого консульства, другі три цифри - це безпосередньо номер транспортного засобу, останні дві цифри - номер регіону. Якщо номер транспортного засобу червоного кольору і має літеру «д» - такий автомобіль належить консульській посадовій особі.
Номерні знаки транспортних засобів оновлюються щороку.
Самим спірним і складним питанням щодо консульських засобів пересування є питання про можливість здійснення державою перебування і його компетентними органами тих чи інших примусових дій по відношенню до консульських транспортним засобам. Найчастіше в міжнародній практиці консульські засоби пересування користуються недоторканністю.
Недоторканність консульських транспортних засобів визначається наступними положеннями:
1) вони можуть розглядатися як частина резиденції консула, як свого роду «будинок на колесах»;
2) вони є рухомим майном консульської установи.
У Віденській конвенції про консульські зносини 1963 року імунітети засобів пересування регулюються пунктом 4 статті 31, де йдеться про те, що «кошти пересування консульської установи користуються імунітетом від будь-яких видів реквізиції». Необхідно відрізняти консульський імунітет засобів пересування від дипломатичного, так як, відповідно до Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 року транспортні засоби дипломатичних установ наділяються більшим імунітетом, ніж засіб пересування консульств. Так, крім заборони на реквізицію, на дипломатичні автомобілі поширюється заборона на обшук, огляд і арешт.
Транспортні засоби, які є власністю акредитуючої держави і призначені для цілей консульської установи, звільняються від усіх видів державних, місцевих, районних податків і зборів, однак, за винятком тих зборів, які представляють собою оплату конкретних видів обслуговування. Практично всі двосторонні консульські угоди передбачають вищезазначене положення. Таким чином, консульські засобу пересування звільняються від митних податків і зборів. Пункт 1 статті 50 Конвенції 1963 року говорить: "держава перебування, відповідно до прийнятих в ньому законами і правилами, дозволяє ввезення та звільняє від усіх митних зборів, податків і пов'язаних з цим зборів, за винятком зборів на перевезення, зберігання та подібного роду послуги :
а) предмети, призначені для офіційного користування консульською установою;
б) предмети, призначені для особистого користування консульською посадовою особою або членами його сім'ї, які проживають разом з ним ».
Що стосується митного огляду, то відповідно до Віденської конвенції 1963 року тільки особистий багаж консульських посадових осіб і членів їх сімей звільняється від митного огляду п.3 ст.50 конвенції 1963. З цього випливає, що консульські автомобілі підлягають огляду на митниці, але деякі двосторонні консульські угоди в даному положенні прирівнюють консульський імунітет до дипломатичного і «забороняють» огляд консульських засобів пересування. Якщо ж консульські машини перевозять через кордон вантаж для консульства, то його можна оглядати. Відповідно до російського митного законодавства і Конвенціями 1961 і 1963 року дипломатичних і консульських вантажі підлягають огляду на митниці. У даній ситуації потрібно розрізняти огляд консульського засобу пересування і консульського вантажу. Консульський вантаж підлягає огляду незалежно від способу його доставки на митницю.
Крім вищерозглянутих ситуацій слід передбачити також і не зазначені в Конвенції випадки. Наприклад, як слід чинити в тому випадку, якщо консульська посадова особа або члени його сім'ї перетинають кордон на консульському транспортному засобі і на прохання відкрити салон і багажник відповідають, що там лише їх власні особисті речі. Чи правомірна огляд в такому випадку? Так, додивитися машину можна - можна відкрити автомобіль, піднімати валізи та інший багаж, дивитися, що під ним, але відкривати сумки перевіряючий не має права. Такий повний огляд буде правомірний тільки в разі наявності особливого розпорядження і обов'язково в присутності відповідної консульської посадової особи.
Наступна спірна ситуація: чи можлива виписка штрафу консульських посадових осіб за порушення правил дорожнього руху? На це питання дає відповідь Конвенція 1963 року - відповідно до статті 31 консульські посадові особи звільняються від адміністративної юрисдикції держави перебування Ст. 31. Але слід пам'ятати, що зупиняти машину консульської посадової особи з метою попередження вчинення адміністративного правопорушення уповноважені на те особи держави перебування мають право. Також правомірною буде зупинка транспортного засобу для перевірки документів.
Слід зазначити, що Конвенція 1963 року не передбачає обов'язок держави перебування забезпечувати підвищений захист консульських засобів пересування від зазіхань приватних осіб. У зв'язку з цим держави перебування має право відхилити прохання іноземних консульств про встановлення спеціальних постів для охорони консульських автомашин. У разі крадіжок предметів з машин або самих машин консульствам слід заявляти про інциденти міським органам внутрішніх справ. Тільки після цього можливо виробництво спеціального розслідування.