Інкорпорація - це менш складний і тому доступний
більшій кількості суб'єктів права вид систематизації.
Латинське слово «sogroge» означає «загальне», відповідно
incorporeatio треба розуміти як включення, входження до складу че-
Коли мова йде про інкорпорацію права, то мають на увазі об'єк
єднання юридичних документів по чисто зовнішніми ознаками
і фіксацію їх на паперовому носії (в збірниках) або на електро-
тронному (в довідкових пошукових системах).
Інкорпорація - це об'єднання правових актів з визна
Ленним критеріям без якої-небудь зміни їх змісту або
Форми в єдині збірники.
Таке практично одностайне розуміння інкорпорації в
російської юридичної науці. Правда, С. С. Алексєєв прозор-
ливо зробив таке застереження: «. в єдиних збірниках або інших з-
даніях »2. У світлі зарубіжного досвіду, про який мова піде нижче,
ця обмовка звучить загадково.
Звернемося до досвіду Франції, в правовій системі якої до-
мінують нормативні акти і де проблема наведення норма
тивного порядку стоїть дуже гостро. Там вважається, що формою
інкорпорації можуть бути не тільки офіційні збірники, а й
періодичні видання, довідники. Та й саме поняття «інкор-
пораціі »тлумачиться широко: систематизації підлягають не тільки
юридичні документи, а й правові знання про них, і тоді ло-
Глава 12. Правила систематизації юридичних документів
Звичайно, не можна заперечувати значення періодичних видань,
2) офіціозна. Збірники нормативних актів складаються за дорученням правотворчого органу (наприклад, Мін'юсту Рос- оці), але їм не затверджуються, тому тексти, вміщені в ньому, не набувають офіційного характеру. Цей різновид ін- корпорації зараз практично не знаходить застосування; 3) неофіційна. Вона проводиться різними відомствами, організаціями, видавництвами, науковими установами, від- слушними юристами (вченими і практиками) за власним ус мотренію. Матеріал для обробки відбирається ними в залежності від своїх потреб і цілей. Такі збірники потрібні не тільки юрістам- практикам, а й широкому колу населення (наприклад, збірник «Гаражно-будівельні кооперативи»). Неофіційні сборні- ки незамінні в освітніх цілях. Ось чому зараз стало стандартом поряд з підручником з тієї чи іншої навчальної дісціп- лине видавати відповідний збірник основних нормативних актів. Довідкові правові системи «КонсультантПлюс», «Га- рант» і ін. Можна також вважати неофіційною инкорпорацией. Техніко-юридичні правила інкорпорації техніко-юридичних правил інкорпорації безліч, але всі юридичні операції в процесі інкорпорації спрямовані на зовнішню обробку юридичних документів. Спочатку визначається критерій відбору правових документів до збірки: - юридична сила. Саме цей критерій взято в якості пер- воначально в «Зборах законодавства Російської Федера- ції». Якщо його не доповнити іншим критерієм, то інкорпорація, навіть в електронному варіанті, не буде ефективною в силу зна ве обсягу; - хронологія. Цей критерій може бути первинним і єдиним, а може бути додатковим, як в «Зборах зако ства Російської Федерації»; - системність. Це дуже важкий критерій інкорпорації, хоча дає можливість більш обдумано згрупувати правової матеріал. Інкорпорація за таким критерієм може охоплювати всю галузь права, але набагато частіше - її частина, оскільки совре- менное законодавство дуже розрослося і має великий об'єм. Припустимо, створити збірник нормативних актів по фінан совому праву фізично неможливо, за податковим - вкрай важко, по бюджетному - цілком реально. Зазвичай даний вид інкорпорації використовується стосовно до молодих галузей
наукових праць, довідників, парламентських дебатів для упоря-
доченія наших знань про право, інформованості про дію-
щих нормативних актах. І тим не менше розмитість поняття «ін-
корпорація »здатна внести плутанину щодо того, дейст-
вующий це закон або думка будь-якого вченого або політика.
Термінологічна строгість завжди йде на користь.
У процесі інкорпорації переслідуються дві мети:
1) підтримання системи юридичних документів в робочому
2) забезпечення широкого кола осіб текстами законів та інших
Якщо кодифікацію можуть здійснювати тільки парламенти, кон-
солідацію - більш значне коло державних органів і
лише в деяких випадках (про це див. вище) приватні особи, то, по-
даруй, в разі інкорпорації головну роль відіграють приватні особи.
За суб'єктам розрізняють три види інкорпорації:
1) офіційна. Вона здійснюється самим правотворческим
органом або за його дорученням, але з наступним затвердженням
стали надбанням історії: Звід законів Юстиніана, Звід за-
конів Російської імперії, Звід законів СРСР, Звід законів
РРФСР. В даний час офіційна інкорпорація у вигляді
збірок втратила сенс і практично не здійснюється. од-
нако офіційної инкорпорацией в Росії слід вважати «Со
лайкою законодавства Російської Федерації »- періодіче-
ське видання, де публікуються закони, укази, постанови і
акти Конституційного Суду РФ, а також «Бюлетень нормативного
них актів федеральних органів виконавчої влади ». ці пе-
періодичні видання не є приватними. вони фінансуються
з державного бюджету і належать державним ор-
Ганам. Нормативні акти класифікуються передусім за
юридичною силою, потім розташовуються по часу видання. на
латься в практичній діяльності;
362 Особлива частина
Значення обліку правових документів не варто переоцінювати, проте з певністю можна констатувати, що це дуже корисна юридична діяльність. По-перше, велике його значення для реалізації права, в кото рій бере участь широке коло громадян і організацій. Керівни- ки будь-якої організації стурбовані тим, щоб не конфлікто- вать з законом, а для цього законодавство повинно бути під рукою, щоб в разі необхідності швидко їм воспользовать- ся. Облік правових актів тут зазвичай доручається юристу підпри- ємства. По-друге, облік ще більш необхідний в правопріменітельнойдеятельності. Адже тут державним органам доводиться приймати владні рішення, що справляють суттєвий воздейст- віє на суб'єктів права. Особливо це стосується прокурорських, су- Дебні органів, адвокатських бюро. Помилка неприпустима, краще зайвий раз зазирнути в правовий акт, а для цього необхідно б-будів його знайти, встановити зв'язки з іншими актами. По-третє, правотворча діяльність взагалі немислима без точного налагодженого обліку законодавства; в іншому випадку чекати кваліфікованого підходу до підготовки закону, його експертизі не слід. По-четверте, облік правових актів - це органічна частина ко-діфікаціі, консолідації та інкорпорації, свого роду їх первонах- чільного стадія, хоча, як було зазначено вище, облік має і самостійне значення. По-п'яте, без урахування правових актів не можна здійснювати роботу з правового виховання, підготовки фахівців у галузі пра- ва, займатися науковою роботою в галузі юриспруденції. Одним словом, облік правових актів обслуговує информаци онние потреби суб'єктів права. Техніко-юридичні правила проведення обліку техніко-юридичні правила відображають особливості цього виду систематизації. Об'єктом обліку можуть бути будь-які правові акти: норматив- ні, інтерпретаційні, правореалізаціонной, правопрімені- тільні і ін. Займатися урахуванням може широке коло суб'єктів, а точніше - все, хто цього потребує. Вони ж визначають обсяг, критерії та інші параметри обліку.
права (наприклад, екологічне право) або, що частіше, до подотрас-
лям або інститутам права;
- предмет. Тут мова не йде про всеосяжну інкорпорації
і прив'язці до галузі або підгалузі права. вибирається визна
ленна різновид суспільних відносин або явище, по-
лучівшее правову забарвлення, і проводиться збір відповідних
нормативних актів, наприклад стосуються освіти, здраво-
охорони, полювання, садово-товариських кооперативів.
Предметом інкорпорації можуть бути різні правові до-
- акти тлумачення (наприклад, постанови судів вищих
- правореалізаціонной акти (їх зразки), наприклад договори;
- правозастосовні акти (наприклад, акти судів вищих
інстанцій у конкретних справах).
Текст правового документа звільняється від положень уста
застарілих і мають тимчасове значення, а тому втратили
У початковий текст правового документа вносяться офици-
Якщо нормативний акт поряд з нормативними положеннями
містить індивідуальні розпорядження, їх слід виключити,
але при цьому в примітці слід обумовити, чому порушена
нумерація пунктів і чому вони відсутні.
Інкорпоріруемие правові акти зберігають свої реквізити.
Юридична сила об'єднуються правових документів оста-
Облік правових актів