Інститути безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування
Тегаева Людмила Тамерлановна,
магістрант юридичного факультету Північно-Осетинського державного університету ім. К. Л. Хетагурова.
Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор
Дзідзоев Руслан Мухарбековіч.
Конституція РФ встановлює, що Російська Федерація є демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління. Як демократична держава Росію характеризує визнання народу носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в країні.
Народ здійснює свою владу в наступних формах:
- через органи державної влади;
- через органи місцевого самоврядування. Дії цієї форми охоплюють низовий рівень відносин влади. Ця область найбільш близько стикається з народом.
Шампуні Avalon Organics в офіційному інтернет-магазині. Низькі ціни
Тільки екологічні і корисні консерви для собак. доставка Телефонуйте
У Росії, як і в інших країнах, які підписали Європейську Хартію місцевого самоврядування, принцип місцевого самоврядування визнаний в Конституції. [1] «У Російській Федерації, - сказано в Конституції РФ (ст. 12), - визнається і гарантується місцеве самоврядування».
В організації місцевого самоврядування найбільш яскраво виражається ідея наближення влади до народу. «Народ є джерелом влади в суспільстві, - писав А. де Токвіль, - однак більш безпосередньо, ніж у громаді, він ніде не здійснює свою владу». [2]
Муніципальна влада, що належить населенню муніципального освіти, здійснюється їм у різних формах.
Таким чином, в залежності від форми волевиявлення народу можна виділити представницьку і безпосередню демократію, яка представлена і на рівні місцевого самоврядування. Причому не можна говорити про пріоритет тієї чи іншої форми демократії, так як вони однаково важливі для реалізації народовладдя.
Однак зупинимо нашу увагу на питаннях, що стосуються місця безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування.
Зіставлення понять безпосередньої демократії та місцевого самоврядування дозволяє виявити загальні риси, що характеризують єдність природи таких суспільних явищ, як безпосередня демократія і самоврядування, і визначити їх відмінності.
Єдність безпосередньої демократії та самоврядування бачиться в тому, що обидва інститути - різновиди народовладдя, які передбачають участь громадян в обговоренні, прийнятті рішень з питань місцевого значення. У них спільна мета, яка полягає в поступовому переході до більш широкого і ефективній участі громадян у самоврядуванні.
Різниця безпосередньої демократії та місцевого самоврядування полягає в тому, що самоврядування - це, перш за все, властивість (якість) місцевої громади вирішувати питання місцевого значення. Отже, безпосередня демократія являє собою частину організаційного механізму, який забезпечує реалізацію цієї властивості, яка укладає в собі систему форм і способів прямої участі громадян у місцевому самоврядуванні. Іншими словами, місцеве самоврядування та безпосередня демократія співвідносяться як властивість і форми його реалізації. Місцеве самоврядування, представляючи собою органічне з'єднання представницької і безпосередньої демократії, ширше за формами, можливостям здійснення, ніж безпосередня демократія. [4]
- місцевий референдум (ст. 22);
- муніципальні вибори (ст. 23);
- сход громадян (ст. 25);
- правотворча ініціатива громадян (ст. 26);
- звернення громадян до органів місцевого самоврядування;
- територіальне громадське самоврядування;
- конференція громадян (збори делегатів);
Крім того, в ст. 33 Федерального закону передбачається, що можуть існувати інші форми безпосереднього осу-ществления населенням місцевого само-управління та участі в його здійсненні, встановлені і закріплені статутами муніципальних утворень. При цьому вони не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, цьому Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» і іншим федеральним законам, законам суб'єктів Російської Федерації.
Те, що перелік форм безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні залишається відкритим, дозволяє враховувати місцеві особливості при здійсненні місцевого самоврядування та сприяє його подальшому розвитку.
Однією з істотних проблем місцевого самоврядування на сучасному етапі його розвитку є те, що населення муніципальних утворень в основному вкрай пасивно і рідко використовує можливість впливати на вирішення питань місцевого значення. Це пояснюється слабкістю традицій самоорганізації населення, його роз'єднаністю.
Крім того, нерідкі випадки протидії з боку органів місцевого самоврядування спробам населення взяти участь в їх діяльності, проконтролювати вирішення тих чи інших питань або вирішити їх самостійно.
Найчастіше населення не збігаються з діями і рішеннями органів місцевого самоврядування та навіть змушені оскаржувати їх у суді.
Подібні ситуації чреваті тим, що знаходиться в стадії формування російське місцеве самоврядування втрачає свою демократичну сутність і трансформується в різновид бюрократично централізованої системи управління, в якій місцевим органам важливіше оцінка їх діяльності не з боку населення, а від вищестоящої управлінської одиниці, яка в основному і визначає їх фінансове та кар'єрне благополуччя. Тому населення, не ставши по-справжньому суб'єктом місцевого самоврядування і справжнім носієм муніципальної влади, втрачає віру в можливість вплинути реально на стан справ і відсторонюється від участі в різних формах безпосередньої демократії. [5]
У зв'язку з цим особливе значення має інститут муніципальних (місцевих) виборів. У ст. 2 Закону про основні гарантії виборчих прав [6] вибори визначені як форма прямого волевиявлення громадян, що здійснюється відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів федерації, статутами муніципальних утворень з метою формування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або наділення повноваженнями посадової особи.
Для виборів характерний ряд рис:
1. Вибори є одним з основних інститутів прямої демократії, вираження безпосереднього волевиявлення населення і прийняття ним публічних кадрових рішень.
2. Вибори являють собою сферу з'єднання інститутів прямої і представницької демократії. В їх основі лежить головний інститут прямої демократії - безпосереднє голосування виборців.
3. Вибори є формою здійснення конституційних прав, свобод громадян, таких як право обирати і бути обраним, право на участь в управлінні справами держави безпосередньо і через представників. [7]
5. Вибори допомагають зміцнювати громадянське суспільство, виявляючи в суспільстві різні позиції, інтереси, забезпечуючи їх організаційне оформлення і взаємне узгодження.
Для розвитку демократичних засад у місцевому самоврядуванні велике значення мають такі форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, як опитування громадян, публічні слухання та збори громадян і місцевий референдум.
ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» встановлює, що опитування громадян проводиться для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, а також органами державної влади, однак поняття опитування в Законі не міститься. Результати опитування носять рекомендаційний характер.
В опитуванні громадян мають право брати участь жителі муніципального освіти, що володіють виборчим правом. Опитування проводиться з ініціативи:
1) представницького органу муніципального освіти або глави муніципального освіти - з питань місцевого значення;
2) органів державної влади суб'єктів РФ - для врахування думки громадян при прийнятті рішень про зміну цільового призначення земель муніципального освіти для об'єктів регіонального та міжрегіонального значення.
Звісно ж, що суб'єкти РФ, муніципальні освіти вправі в своїх актах розширювати коло суб'єктів, уповноважених ініціювати проведення опитування. [8]
Повноваження зборів громадян можуть здійснюватися конференцією громадян (зборами делегатів). Порядок проведення конференції, обрання делегатів визначаються статутом муніципального освіти, іншими правовими актами його представницького органу.
Місцевий референдум - це форма здійснюваного за допомогою голосування прямого волевиявлення громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована в межах муніципального освіти, з метою безпосереднього вирішення питань місцевого значення. Проведення референдуму допускається в рамках вирішення будь-якого питання місцевого значення за винятком випадків, прямо передбачених в законі.
Питання місцевого референдуму має бути сформульовано таким чином, щоб виключалася можливість його множинного тлумачення, т. Е. На нього можна було б дати тільки однозначну відповідь, а також, щоб виключалася невизначеність правових наслідків прийнятого на референдумі рішення.
З ініціативою щодо проведення місцевого референдуму можуть виступати:
- громадяни Російської Федерації, які мають право на участь у місцевому референдумі;
- виборчі об'єднання, інші громадські об'єднання, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законом;
Прийняте на місцевому референдумі рішення підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами або органами місцевого самоврядування.
У правовому регулюванні інституту місцевого референдуму також є чимало невизначеностей. Наприклад, Т.М. Бялкіна піднімає наступне питання: чи означає віднесення ч. 10 ст. 35 Федерального закону № 131 до виключної компетенції представницького органу місцевого самоврядування права на прийняття деяких рішень, наприклад планів і програм розвитку муніципального освіти, неможливість прийняття цих рішень безпосередньо населенням шляхом референдуму?
Очевидно, що російське місцеве самоврядування поки що не стало справжньою формою народовладдя. Проте різноманіття інститутів безпосередньої демократії, передбачених законодавством, і їх застосування на практиці сприяють поступовому розвитку громадянського суспільства і становленню в країні ефективного місцевого самоврядування.