Глава 4. Збори (сходи) громадян
Глава 5. Інші форми інституту прямої демократії
Список використаних джерел та літератури
Глава 1.Понятіеінстітута прямої демократії
Місцеве самоврядування сьогодні розглядається як невід'ємна частина конституційного механізму народовладдя в Російській Федерації. Будучи самостійним рівнем публічної влади, найбільш наближеним до населення, і елементом громадянського суспільства, місцеве самоврядування визнано грати роль однієї з гарантій справжньої демократії в країні Російське народовладдя: розвиток, сучасні тенденції і протиріччя. - С. 150.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 130) місцеве самоврядування здійснюється населенням муніципальних утворень в різних організаційних формах: шляхом форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації - це система організації і діяльності громадян, що представляє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, а також виборних та інших органів місцевого самоврядування, за допомогою яких забезпечується самостійне рішення населенням питань місцевого значення.
глава 2.Референдум
Референдум займає центральне місце серед форм прямого волевиявлення громадян в системі місцевого самоврядування. Обумовлено це рядом обставин, в числі яких, перш за все, необхідно звернути увагу на те, що юридична сила рішень, прийнятих на місцевому референдумі, вище юридичної сили будь-яких інших актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Вони не тільки мають загальнообов'язковий для виконання характер, але і не потребують затвердження якими або органами державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоврядування. Таким чином, місцевий референдум є способом безпосереднього вирішення населенням найбільш важливих для місцевого самоврядування питань.
Вибори депутатів, членів виборних органів, виборних посадових осіб органів місцевого самоврядування - найпоширеніша форма народного волевиявлення. Вони здійснюються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні при забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян Баглай М.В.Указ. соч. - С.765.
В даний час правовою основою виборів в органи місцевого самоврядування є Конституція Російської Федерації, Федеральний Закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», а також прийняті органами державної влади суб'єктів Федерації закони чи Програми про вибори до органів місцевого самоврядування, статути муніципальних утворень.
Громадянин Російської Федерації, який досяг 18 років, має право обирати, а після досягнення віку, встановленого Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами, законами суб'єктів федерації, - бути обраним до виборних місцевого самоврядування в. Мінімальний вік кандидата в місцевого самоврядування не може перевищувати 21 рік Кутафин О.Е. Указ. соч. - С.156.
Однією з наймасовіших форм безпосередньої демократії найбільш доступною громадянам яка є засобом їх самоорганізації, є збори (сходи) громадян.
Забезпечуючи громадянам можливість поєднання колективного обговорення питань і прийняття рішень з їх особистою активністю та ініціативою, що виражаються в їх питаннях, виступах, участі в голосуванні. Збори (сходи) відіграють важливу роль в системі місцевого самоврядування, служать формою залучення громадян до здійснення найрізноманітніших функцій.
У дореволюційній Росії сільський сход був органом сільської громади. Він не мав представницького характеру і складався з усіх домохазяїнів. Для правомочності сходу була необхідна присутність не менше половини домохазяїнів або осіб, які їх заміщають, а також присутність сільського старости, який був головою сходу Кутафин О.Е. Фадєєв В.І. Указ. соч. - с.188-189.
а) обрання органів громадської самодіяльності;
б) висування кандидатів у депутати селищних, сільських Рад і порушення питання про відкликання депутатів цих Рад;
в) обрання народних засідателів (районних) міських народних судів і вирішення питання про їх відкликання;
г) вирішення питання про самооподаткування сільського населення Кутафин О.Е. Фадєєв В.І. Указ. соч. - С.189.
1) обрання органів територіального громадського самоврядування населення і прийняття положень (статутів) про них;
3) вирішення інших питань, що відносяться до компетенції органів територіального громадського самоврядування.
Відповідно до Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 24) збори і сходи громадян можуть збиратися на рівні муніципального освіти для вирішення питань місцевого значення. При цьому порядок скликання та проведення зборів (сходу) громадян, прийняття та зміна рішень, межі його компетенції регулюються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Глава 5.Іние форми інституту прямої демократії
З муніципальними виборами тісно пов'язана така форма прямого волевиявлення громадян, як відгук депутата представницького органу місцевого самоврядування або виборного посадової особи. Під ним, як правило, розуміється, встановлена в законодавстві можливість дострокового припинення повноважень депутата або виборного посадової особи за ініціативою виборців.
В даний час в багатьох краях (Алтайський, Ставропольський і ін.) І областях (Білгородська, Воронезька, Калінінська) прийняті закони про порядок відкликання виборцями депутата представницького органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. У них досить докладно обумовлюються підстави, умови проведення та процедури відкликання, а також визначаються його юридичні наслідки Князєв С. Д. Хрустальов Є. М. Указ. соч.- С. 69. Зазначені виборні особи відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть бути відкликані в разі, якщо вони не виправдали (втратили) довіру виборців в результаті невиконання своїх обов'язків, вимог Конституції Російської Федерації, Федерального законодавства, законодавства суб'єктів Російської Федерації , статуту муніципального освіти або вчинення дій, що порочать звання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи.
Важливе значення в безпосередньому здійсненні громадянами права на місцеве самоврядування має закріплена Конституцією Російської Федерації (ст. 33) і Федеральним Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 26) можливість звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення в органи місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування. Звернення громадян носять різний характер, містять неоднакову інформацію, не збігаються з громадської спрямованості: можуть містити як індивідуальні скарги на порушення прав і свобод, так і колективні, піднімають питання, що представляють суспільно значимий інтерес. Чинне законодавство практично не обмежує можливості громадян у виборі форм і способів його реалізації. Це можуть бути заяви, пропозиції, скарги, інформаційні листи.
Однією з форм участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є територіальне громадське самоврядування. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає територіальне громадське самоврядування як самоорганізацію громадян за місцем їх проживання на частині території муніципального освіти (територіях поселень, які не є муніципальним освітою, мікрорайонів, кварталів, вулиць, дворів та інших територіях) для самостійного і під свою відповідальність здійснення власних ініціатив у питаннях місцевого значення безпосередньо населенням або через ство ваемие їм органи територіального громадського самоврядування.
Будучи частиною загальної системи місцевого самоврядування в Російській Федерації, система територіального громадського самоврядування включає в себе: загальні збори (сходи) громадян, вибори, конференції громадян та інші форми безпосереднього волевиявлення громадян, органи територіального громадського самоврядування (ради або комітети мікрорайонів, житлових комплексів, селищ , сільських населених пунктів), а також інші органи самоврядування населення за місцем проживання (поради або комітети вулиць, кварталів, будинків).
Згідно з Федеральним Законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ст. 27), поряд з передбаченими цим Законом формами участі населення у здійсненні місцевого самоврядування (місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи) громадян, народна правотворча ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, територіальне громадське самовизначення), громадяни мають право брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та в інших формах, що не суперечать Кон тітуціі Російської Федерації, федеральним законам, законам суб'єктів Російської Федерації. До форм безпосередньої демократії, використовуваним громадянами в системі місцевого самоврядування, які служать виявленню громадської думки і дозволяють відповідним органам громадського самоврядування приймати рішення з урахуванням громадської думки та інтересів більшості населення, відносяться: обговорення населенням питань місцевого значення, проектів рішень органів місцевого самоврядування, опитування громадської думки.
Таким чином, можна зробити висновок, ч то інститути прямої демократії, основною базою, джерелом яких є Конституція Російської Федерації, і перераховані у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» є формою здійснення своєї влади багатонаціонального народу Російської Федерації (ст .3). Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є місцевий референдум (ст.22), муніципальні вибори (ст.23), голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти (ст.24), схід громадян (ст.25), правотворча ініціатива громадян (ст.26), територіальне товариств нное самоврядування (ст.27), збори громадян (ст.29), конференція громадян (ст.30), опитування громадян (ст.31), публічні слухання (ст.28) та інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в здійсненні (ст.33).
Дані інститути мають велике значення в реалізації багатонаціонального народу своєї влади, вони ж є ознаками демократичного режиму в Російській Федерації, що встала на шлях створення громадянського суспільства.
Список використаних джерел та літератури
1. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
2. ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації»
3. ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування»