Іспанія: нові вибори замість нового уряду
Яковлєв Петро Павлович - доктор економічних наук, керівник Центру іберійських досліджень Інституту Латинської Америки (ИЛА) РАН, професор Російського економічного університету імені Г.В. Плеханова.
Країна на виході з кризи
Таблиця 1. Іспанія: ключові макроекономічні показники
Найгостріший характер придбав конфлікт Мадрида з сепаратистськими силами в Каталонії. Нависла загроза над територіальною цілісністю країни, була поставлена під сумнів здатність уряду «народників» ефективно відповідати на внутрішні та зовнішні виклики.
Сформулюємо головні завдання, від вирішення яких вирішальною мірою залежить майбутнє іспанської держави.
На виході з кризи в іспанському соціумі сформувався запит на осмислення шляхів подальшого розвитку країни. Суспільство чекало переконливих відповідей на фундаментальні питання. Однак масштаб і новизна подій, що відбувалися застали, схоже, зненацька державний істеблішмент і інтелектуальна спільнота. Представники влади та експерти змогли запропонувати досить обмежений набір ідей і рішень. Звідси # 8210; потужний викид суспільно-політичної енергії, формування нових партій, що позиціонують себе як альтернативу соціалістам і «народникам».
Іспанська політичний пазл
В ході виборчої кампанії конкуруючі партії визначили своє ставлення до найбільш чутливим для основної маси виборців проблем. Наведемо позиції головних загальнонаціональних політичних структур з ключових питань поточного порядку денного.
PSOE: гарантована індексація пенсій відповідно до рівня інфляції. За потреби # 8210; введення особливого податку для поповнення коштів пенсійного фонду.
Ciudadanos: при призначенні розміру пенсії враховувати весь трудовий стаж, а не тільки останні роки.
Podemos: відновлення виходу на пенсію в 65-річному віці. Введення податків, які гарантують фінансування пенсійної системи, прив'язка збільшення розміру пенсій до рівня інфляції.
Unidad Popular: підвищення мінімальної пенсії з нинішніх 636 євро в місяць до 756 (за умови що знаходиться на утриманні чоловіка # 8210; 831). Скорочення податкових пільг для приватних пенсійних фондів, зміцнення державної пенсійної системи.
Мінімальна заробітна плата
Позиція Partido Popular: відмова від істотного підвищення мінімальної заробітної плати (МЗП) на тій підставі, що це призведе до зниження конкурентоспроможності іспанської економіки.
PSOE: довести МЗП до рівня 60% середньої заробітної плати. Це означає, що МЗП виросте з нинішніх 648 євро (з розрахунку 14 платежів на рік) до 1 тис. Євро протягом двох законодавчих органів.
Ciudadanos: підвищення МЗП негативно відіб'ється на збільшенні зайнятості і зниження безробіття. Слід надавати додаткову фінансову допомогу малозабезпеченим сім'ям.
Podemos: поступове зростання МЗП до 900 євро (з розрахунку 14 платежів на рік) до кінця 4-річного періоду перебування при владі.
Позиція Partido Popular: внести деякі зміни в порядок справляння прибуткового податку з фізичних осіб (IRPF - impuesto de renta de personas f # 237; sicas), а також знизити податки на індивідуальних підприємців та фіскальні збори на спадщини і дарування між батьками і дітьми і між подружжям.
PSOE: об'єднати IRPF і податок на майно в один податок, знизити ПДВ (IVA) на товари першої необхідності і продукцію культурного призначення. Одночасно пропонується позбавити великі корпорації податкових знижок і пільг.
Ciudadanos: знизити IVA і IRPF, що, на думку близьких до партії економістів, послужить критично необхідного розширення внутрішнього ринку.
Podemos: змінити мінімальні і максимальні значення IRPF на користь незаможних, скасувати пільги при спадкуванні та знизити неоподатковуваний розмір майна.
Unidad Popular: ввести більш прогресивну шкалу IRPF, змінити (в сторону підвищення) податок на майно.
Позиція Partido Popular: ніяких істотних змін нинішнього стану справ.
PSOE: підвищити державні витрати на освіту і охорону здоров'я.
Ciudadanos: не допускати нових скорочень витрат на охорону здоров'я, гарантувати фінансування освіти.
Podemos: збільшити витрати на освіту (різка критика політики уряду М. Рахоя в даній сфері).
Unidad Popular: значно збільшити витрати на охорону здоров'я і освіту.
Положення в Каталонії
Partido Popular не визнає правомірності вимоги про надання незалежності Каталонії. Вважає, що будь-які зміни територіального устрою країни можуть проводитися за згодою більшості всього іспанського населення.
PSOE виступає за пошук політичного рішення каталонської проблеми. Висуває ідею реформи конституції Іспанії та регіонального статуту Каталонії.
Ciudadanos пропонує відповісти на каталонський сепаратизм формуванням єдиного демократичного фронту на захист територіальної цілісності Іспанії.
Podemos робить ставку на проведення референдуму в Каталонії, на якому її громадяни вирішать долю автономії.
Partido Popular в принципі виступає проти конституційної реформи, але висловлює готовність вивчити пропозиції її прихильників.
PSOE пропонує реформу основного закону з тим, щоб адаптувати його до умов, що змінилися внутрішніх і зовнішніх умов. Допускає можливість перегляду територіального устрою іспанської держави.
Ciudadanos вимагає перегляду низки основоположних статей конституції # 8210; зокрема, перетворення сенату Генеральних кортесів до Ради глав урядів автономних співтовариств, зміни електоральної системи, уточнення компетенцій центральної влади і автономій і т.д.
Unidad Popular захищає ідею широкої конституційної реформи для перетворення Іспанії в федеративну багатонаціональна держава. Робить акцент на юридичне закріплення прав громадян на працю та отримання встановленого мінімального доходу.
Позиція Partido Popular: головний пункт - зміцнення взаємодії європейських країн у вирішенні проблем нелегальної міграції, транскордонного тероризму і т.д.
PSOE у своїй зовнішньополітичній програмі, серед іншого, наполягає на визнанні Палестинської держави.
Ciudadanos Вважаю, що необхідно встановити контроль парламенту над діяльністю зовнішньополітичного відомства. Виступає за формування європейських сил зовнішньої розвідки та прикордонної служби.
Podemos відстоює необхідність більшої стратегічної самостійності Європи в рамках НАТО, виступає за проведення єдиної політики в сфері оборони і безпеки європейських країн.
Unidad Popular закликає відмовитися від договору про трансатлантичне торговельне та інвестиційне партнерство між Європейським союзом і США.
Джерело: Gobierno de Espa # 241; a. Ministerio del Interior. - interior.gob.es/
Ці вибори стали багато в чому переломною подією в демократичній історії Іспанії.
По-друге, в Іспанії наступила епоха формування політичних коаліцій. Оскільки жодна з партій не може правити в поодинці, необхідні різного роду домовленості і міжпартійні союзи. У той же час парламент неминуче перетворюється в поле міжпартійних баталій, оскільки ідеологічні установки основних фракцій різні. У цьому - потенційна загроза політичної невизначеності і нестабільності.
Підсумки виборів не принесли повного задоволення жодної з головних політичних сил, оскільки нікому не забезпечили рішучої перемоги.
Результат, отриманий на виборах правлячої PP, спостерігачі розцінили як велику невдачу. Втрата партією консерваторів абсолютної більшості місць в конгресі депутатів мала (за логікою речей) спонукати її керівництво до проведення гнучкої лінії, енергійному пошуку політичних союзників і формування урядової коаліції. Розглядалися три варіанти: альянс PP з PSOE; Угода з Ciudadanos; «Велика коаліція» цих трьох партій. Однак ні генеральний секретар PSOE Педро Санчес, ні голова Ciudadanos Альберт Рівера не пішли на союз з консерваторами. В результаті найближче оточення М. Рахоя обрало вичікувальну тактику, розраховуючи на те, що їх конкурентам не вдасться сформувати досить міцною і широкої урядової коаліції, і вони будуть змушені домовлятися з PP.
Документально оформлене зближення PSOE і Ciudadanos надало можливість висунути П. Санчеса на пост глави уряду, але всі спроби домогтися в конгресі депутатів схвалення його кандидатури були заблоковані політичними противниками (як справа, так і зліва) і не дали позитивного результату.
Таблиця 3.Top-10 національних проблем, що хвилюють іспанців,%
Джерело: Tres problemas principales que existen actualmente en Espa # 241; a. - cis.es/
Виклики і ризики виборчої кампанії
Повторні загальні вибори, які повинні відбутися вперше в демократичній історії Іспанії, - гра з багатьма невідомими. Всі без винятку політичні партії вступили в смугу невизначеності і підвищених ризиків.
Орієнтиром для вибудовування оновлених електоральних стратегій є дані опитувань громадської думки, що відображають наміри виборців голосувати за ту чи іншу політичну партію (табл. 4).
Таблиця 4. Експертна оцінка основних партійних уподобань іспанського електорату,% від загального числа виборців
У подвійному становищі опинилася PP. C одного боку, відсутність у партії будь-яких твердих домовленостей про передвиборчі коаліціях ставить її в ситуацію відносної ізоляції. З іншого, повторне голосування обіцяє «народникам» відчутний приріст голосів, оскільки їх електорат, як показала багаторічна практика, є найбільш лояльним і відмобілізованих. На це однозначно вказують і проведені опитування громадської думки. Гіпотетично PP має шанси поліпшити свої результати, хоча і не настільки, щоб отримати абсолютну більшість (176 місць) в конгресі депутатів і самостійно сформувати уряд. Більш того, навіть вступивши в альянс з партією Ciudadanos (можливість, яку експерти повністю не відкидають), консерватори навряд чи отримають шукане абсолютна більшість [Mateo].
Як в цих умовах будувати виборчу кампанію PSOE? C якими політичними силами шукати взаємодії? У соціалістів є три варіанти. перший # 8210; зберігаючи альянс з партією Ciudadanos, згуртувати навколо себе всі помірно ліві сили і спробувати зіграти на полі лівих радикалів, перетягнувши на свій бік ту частину їхнього електорату, яка коливається і побоюється різких змін. другий # 8210; приєднатися до коаліції Podemos - Izquierda Unida, домігшись для себе більш-менш прийнятних умов. третій # 8210; зробивши розворот на 180 0. погодитися на створення «великої коаліції» в складі PP, PSOE, Ciudadanos.
1. До моменту виборів в основних політичних партіях відбудеться зміна лідерів, які продемонстрували нездатність домовлятися. Догляд М. Рахоя, П. Санчеса, А. Рівери і П. Іглесіаса, вважає Х. І. Торребланка, може знизити градус напруги і значно підвищити шанси на створення коаліційного уряду.
2. Чи будуть відредаговані передвиборні програми для усунення тих пунктів, які виявилися неприйнятними для потенційних партнерів. Наприклад, якщо PSOE і Ciudadanos погодяться на проведення в Каталонії консультації про незалежність автономії, а Podemos піде на поступки в питанні про зростання бюджетних витрат.
3. У законодавство внесуть положення про неприпустимість розпуску парламенту раніше ніж через два роки після проведення загальних виборів, на яких жодна з політичних організацій не отримає абсолютної більшості місць в конгресі депутатів. У зазначений дворічний період виконавча влада (зрозуміло, при неможливості сформувати коаліційний кабінет) перейде в руки тієї партії, яка набере відносну більшість голосів.
При всій гіпотетичність і практичної нереализуемости (на нинішньому етапі) наведених сценаріїв, сама їх поява в інформаційній сфері вказує на необхідність коригування законодавчих норм, що регулюють електоральний процес в Іспанії і визначають механізми і процедури формування виконавчої влади. Очевидно одне: в даний час на іспанському політичному просторі не проглядається простих рішень складної ситуації.
Читайте також на нашому порталі:
«« Каталонський вузол »: політичні наслідки економічної кризи в Іспанії» Петро Яковлєв
«Іспанія: ефекти кризи і посткризова модель розвитку» Петро Яковлєв
«Єврокриза і нова модель розвитку Іспанії» Петро Яковлєв
«Іспанія: випробування Каталонією» Сергій Хенкин
«П'ять вимірів іспанського кризи» Петро Яковлєв
«Європейська криза в дзеркалі Іспанії» Петро Яковлєв
«Криза на Півдні Європи: Іспанія і Португалія в лещатах жорсткої економії» Петро Яковлєв
«Зовнішня політика нового уряду Іспанії» Петро Яковлєв