Реформатору були передані всі напрацьовані матеріали «негласного комітету», записки та проекти, що надійшли до Комісії по складанню державних законів. На той час, за його словами, він "вивчив всі існуючі в світі конституції" і щодня обговорював з імператором кожен параграф плану.
Основні положення «Плану»
По суті, «План державного перетворення Росії» був конституцією з її нерухомими і незмінними законами. Це було для Сперанського непорушною умовою, і сам він про це говорив так: «У всякому облаштованому державі повинні бути засади законодавства позитивні, постійні непорушні, нерухомі, з якими б всі інші закони могли бути соображаеми».
Сперанський був переконаним прихильником конституційного ладу. Але в той же час він розумів, що Росія не готова до конституційного ладу, а тому починати перетворення слід з реорганізації державного апарату. У період з 1808 по 1811годи він склав план державного перетворення від кабінету імператора до волосного правління. Була проведена величезна робота, причому в дуже короткі для такого масштабу терміни.
За «Плану» Сперанського, все населення поділялося на класи:
- дворянство як власники нерухомої власності
- середній стан (міщани, купці, державні селяни
- робочий народ (слуги, ремісники, міщани, поденники).
Поділ проводилося відповідно до політичними і громадянськими правами: цивільними володіли всі три класи, а політичними - тільки володіють нерухомістю. Але передбачався перехід з одного стану в інший. Наявність громадянських прав означає, що в державі певною мірою існує свобода. Але для її гарантії, вважав Сперанський, необхідна політична конституція.
Володимирський комплект законів Російської імперії
Він стверджує, що держава повинна забезпечити людині його безпеку і безпеку його майна, тому що недоторканність є суттю цивільних прав і свобод. Ці права і свободи мають два види: особисті свободи і речові.
- Без суду ніхто не може бути покараний.
- Ніхто не зобов'язаний відправляти особисту службу, інакше як за законом.
- Всякий може розпоряджатися своєю власністю в сваволі, згідно загальному закону.
- Ніхто не зобов'язаний платити податей і повинностей інакше, як за законом, а не в сваволі.
Як ми бачимо, Сперанський сприймає закон як метод захисту, а для цього необхідні гарантії від свавілля законодавця. Отже, необхідно конституційно-правове обмеження влади. Тому в основу плану державних реформ Сперанського лягло вимога зміцнення громадянського ладу.
Ідея поділу влади
Ідея поділу влади повинна була бути покладена в основу державного устрою країни і існувати як законодавча, виконавча і судова влади. Цю ідею Сперанський запозичив на Заході. Він говорив: «Не можна заснувати правління на законі, якщо одна державна влада буде складати закон і виконувати його».
Сенат повинен був стати вищим органом судової влади. Міністерства- виконавчої. Державна Дума - законодавчої.
Над усіма цими органами засновувався Державна рада як дорадчий орган при імператорі, який остаточно стверджував або відхиляв представлений на розгляд проект, навіть якщо він був прийнятий Думою. Суть конституції зводилася до наступного:
1) Розділення влади.
2) Думки законодавчої влади абсолютно вільні і точно відображають народні сподівання.
3) Судова влада є незалежною від виконавчої.
4) Виконавча влада відповідальна перед законодавчою.
Як бачимо, основні ідеї «Плану державного перетворення Росії» були задоволені радикальними, але грунт російської тогочасної дійсності була ще не готова прийняти їх. Олександра I влаштовували лише часткові перетворення Росії, прикриті ліберальними обіцянками і загальними міркуваннями про закон і свободу. Але він відчував сильний тиск придворного оточення, який прагнув не допустити радикальних перетворень в Росії.
Будинок в Петербурзі, в якому помер М.М. Сперанський
інші реформи
Крім того, він створив план зміни порядку виробництва в чини, що діє з епохи Петра I. Сперанський прямо говорить про шкоду петровської «Табелі про ранги» і пропонує скасувати або регламентувати отримання чинів, починаючи з 6 класу, наявністю університетського диплома. Програма передбачала перевірку знань російської мови, однієї з іноземних мов, природного, римського, державного і кримінального права, загальної та російської історії, державної економіки, фізики, географії та статистики Росії. Чин колезького асесора відповідав 8 класу «Табелі про ранги». З цього класу і вище чиновники мали значні привілеї і високі оклади. Охочих отримати його було багато, а здавати іспити більшості було не під силу. Зрозуміло, чому Сперанського стали все більше ненавидіти.
У 1810-1811 рр. Сперанський реорганізував міністерства: вони ділилися на департаменти, департаменти - на відділення. З вищих чиновників міністерства складався рада міністрів, а з усіх міністрів - комітет міністрів для обговорення адміністративних справ.
До початку 1811 Сперанський запропонував проект перетворення Сенату. Він припускав розділити Сенат на урядовий і судовий, але потім цей проект був відстрочений. Але по його плану в 1810 році був заснований Царськосельський ліцей.
М.М. Сперанський на пам'ятнику 1000-річчя Росії в Великому Новгороді
Всі сторони російської дійсності були відображені в «Плані перетворень Росії». Відносно кріпосного права Сперанський писав: «Відносини, в які поставлені обидва ці класу (селяни і поміщики) остаточно знищують всяку енергію в російській народі. Інтерес дворянства вимагає, щоб селяни були йому повністю підпорядковані; інтерес селянства полягає в тому щоб дворяни були також підпорядковані короні ... Престол завжди є кріпаком як єдина противага майну їх панів », тобто кріпацтво було несумісне з політичною свободою. Таким чином, Росія розділена на різні класи, виснажує свої сили в боротьбі, яку ці класи ведуть між собою, і залишає уряду весь обсяг безмежної влади. Держава, влаштоване таким чином - тобто на поділі ворожих класів - якщо воно і буде мати те чи інше зовнішній пристрій, - ті й інші грамоти дворянству, грамоти містам, два сенату і стільки ж парламентів, - є держава деспотичне, і поки воно буде складатися з тих же елементів (ворогуючих станів), йому неможливо буде бути державою монархічним ».
Задум Сперанського про перехід від самодержавства до конституційної монархії залишився невтіленим.