Україна і створення СРСР
1. Встановлення договірних відносин між радянськими республіками на початку 20-х років
Зміни в державному ладі УРСР були пов'язані, перш за все, з тенденцією до об'єднання економічних, політичних, військових зусиль радянських республік. Слід підкреслити, що ініціатива такого об'єднання виходила з центру, від апарату більшовицької партії в Москві.
2. Створення союзу СРСР
Цікаво, що безпосередньо в день роботи I з'їзду СРСР В. Ленін, відсторонений важкою хворобою від політичного життя, змінив свою точку зору щодо нового об'єднання. У листі «До питання про національності, або про« автономізацію »він негативно відгукнувся про створення СРСР і висловив жаль,« що не втрутився досить енергійно і досить різко в сумнозвісний питання про автономізацію, яке офіційно називають, здається, питанням про Союз Радянських Соціалістичних республік ». У листі він запропонував знову повернутися до проблеми створення СРСР з тим, щоб зберегти союз тільки двох відомств - військового і дипломатичного, а в усіх інших сферах державної діяльності відновити самостійність республік. Тепер важко зрозуміти, чому Ленін так кардинально змінив свою позицію щодо нового союзу.
Доопрацювання Договору і Декларації тривала в 1923 р коли була створена спеціальна комісія для вироблення Конституції СРСР.
В процесі підготовки проекту Конституції розгорнулася жорстока політична боротьба. Сталін і його прихильники намагалися максимально обмежити суверенітет республік. Комісія при РНК УРСР на чолі з X. Раковським підготувала свій проект Союзного Договору, який захищав суверенні права республік. Але надії на те, що центральне партійне керівництво прислухається до голосу України виявилися марними.
За Конституцією УСРР 1919 року Україна була унітарною державою. У 1924 р волею більшовицької партії в її складі з'явилося автономне вкраплення.
Проблема українського населення так званої Придністровської республіки, яка існує зараз, була закладена політикою більшовицької партії в ті роки, оскільки до складу Молдавської АРСР включили райони, де, головним чином, проживали українці.
Створення Союзу РСР і прийняття союзної Конституції внесло істотні зміни в структуру органів влади і управління УРСР.
3. Перебудова вищих органів державної влади і управління України в зв'язку зі створенням СРСР
Структуру органів влади на початку 20-х років визначала Конституція УСРР 1919 року До вищих органів влади і управління ставилися Всеукраїнський з'їзд рад, ВУЦВК, Президія ВУЦВК і РНК.
Всеукраїнський з'їзд рад розглядав найважливіші питання розвитку промисловості, сільського господарства, транспорту, торгівлі, фінансів, культурного будівництва тощо Його рішення мали вищу юридичну силу. З 1926 р змінилася періодичність скликання Всеукраїнських з'їздів рад. Тепер вони збиралися не щороку, а один раз в два роки.
Центральне управління в окремих сферах діяльності держави здійснювали народні комісаріати.
4. Місцеві органи влади України в складі СРСР
Курс на колективізацію потребував серйозної Перебудові місцевих органів влади і управління, особливо сільських рад. Для цього знову активізували роботу комнезамів. На початку 1930 року їх кількість була втричі більшою, ніж наприкінці 1925 р ряжах комнезамів налічувалося 1 млн. 600 тис. Членів. Правда, комнезами вже не могли підміняти діяльність сільських рад, як це було раніше, але вони істотно впливали на їх політику щодо колгоспного будівництва. Тільки в 1933 р радянська влада вирішила відмовитися від послуг комнезамів, які виконали свою головну місію - розгром куркульства і проведення суцільної колективізації.
Характерною рисою реформування місцевих органів влади і управління було посилення ролі виконавчих структур в місцевих радах, що полегшувало керівництво ними з боку вищих органів влади та партійних органів.
Зі створенням областей районні та міські ради були підпорядковані виконкомам.
Конституція УРСР 1937 р зафіксувала перетворення рад робітничих, селянських і червоноармійських депутатів до рад депутатів трудящих. У зв'язку з ліквідацією системи з'їздів рад Конституція УРСР встановила повну підпорядкованість виконкомів відповідним радам.
Згідно з Конституцією систему місцевих органів державної влади в Україні становили обласні, районні, міські, сільські та селищні ради депутатів трудящих. Було чітко зафіксовано право кожної місцевої ради керувати культурно-політичним і господарським будівництвом на підвідомчій йому території, встановлювати місцевий бюджет, керувати діяльністю підлеглих йому органів управління, забезпечувати охорону громадського порядку, сприяти зміцненню обороноздатності країни, забезпечувати дотримання законів та охорону прав громадян.
Конституція УРСР 1937 р ліквідувала пленуми міських рад і встановила сесійний порядок їх роботи. Значне розширення отримала така організаційна форма діяльності депутатів між сесіями рад, як постійні комісії рад.
5. Українізація державного апарату
Результати українізації 20-х років були досить вагомими. Кількість українців серед службовців державного апарату в 1923-1927 рр. зросла з 35% до 54%. На українську мову перейшло понад чверть інститутів і більше половини технікумів. Велика частина книг, журналів і газет стала видаватися українською мовою. З ініціативи М. Скрипника, який видавлював усе можливе з курсу на українізацію, національна мова впроваджувалася навіть у школах командного складу і в деяких червоноармійських частинах. Навіть на Кубані, де компактно проживали українці, відкривалися українські школи, видавалися українські газети, працювало українське радіомовлення.
Однак в ЦК КП (б) У представництво українців не перевищувало чверті. Першими (в 1925-1934 рр. Генеральними) секретарями ЦК КП (б) У обиралися з санкції центрального партійного керівництва тільки неукраїнці - німець Е. Квірінг, єврей Л. Каганович, а після відкликання останнього до Москви - поляк С. Косіор.
Політика українізації найбільш ефективно проявилася в сфері культурного будівництва. Це не випадково. Культура безпосередньо не була пов'язана з політичним режимом і системами виробничих відносин, які останній відкидав або насаджував. За винятком ідеології, вона була здатна розвиватися в рамках будь-якого політичного ладу. Тому державна партія без ризику для своєї диктатури могла дозволити більш-менш вільний розвиток національної культури радянських республік. Зрештою, підтримка культурницьких форм національного руху під час нещадної боротьби з його державними формами була найбільш природним курсом для тих політичних режимів в багатонаціональних країнах, які залежали від підтримки населення. Тільки самодержавство могло дозволити собі пригнічення культури та мови українського народу, саме існування яких заперечувалося царською владою.
2. Історія держави і права Української РСР (під ред Б.М. Бабій). - К. 1987.