Виникнення організованої благодійності в Європі (в тому числі на Русі) прийнято пов'язувати з діяльністю монастирів. Після хрещення Русі князь Володимир уже в 996 році зробив піклування бідних офіційної обов'язком духовенства. Для фінансування монастирів, церков і лікарень була введена десятина, і церкви і монастирі залишалися організаціями, що надавали допомогу «сірим і убогим» протягом століть. Схожа ситуація склалася і в інших європейських країнах - так, в Англії богадільні відкривалися в основному при монастирях, починаючи з датованого тим же століттям указу саксонського короля Етельстана про заснування такого закладу в Йорку (а можливо, і передуючи йому); до середини XVI століття в Англії налічувалося близько 800 богаділень і лікарень, але після розпуску монастирів від цього числа вціліли лише деякі, які мали стати світськими організаціями.
Визначення та призначення благодійних фондів
Благодійною діяльністю називається діяльність громадян або фірм на безкорисливої, добровільних засадах з надання допомоги у вигляді грошових коштів, товарів, послуг або надання іншої підтримки іншим громадянам та організаціям.
Благодійний фонд - це організація, створена і працює з метою фінансування різних видів благодійної діяльності за рахунок коштів установ і фірм, а також звичайних громадян країни.
Слід зазначити, що благодійний фонд не є інструментом захисту особистого капіталу або податкової оптимізації. Час, коли законодавство тієї чи іншої країни дозволяло займатися комерційною діяльністю під вивіскою благодійного фонду і таким чином йти від сплати податків, пройшло.
Благодійна допомога інститутам, науковим колективам і працівникам в основному виявляється за допомогою пожертвувань і грантів. Пожертвуванням називається надання фінансової допомоги, передача певних речей у власність тієї чи іншої наукової організації або конкретних людей.
Відносно новим поняттям для Росії стало слово «гранти». Цей вид допомоги сьогодні широко застосовується для підтримки і фінансування різних проектів і досліджень науковців, колективів, установ. Він представляє з себе цільові кошти, що виділяються на реалізацію певного проекту, проведення дослідження і інше. Таке вкладення коштів носить безплатний характер. Благодійний фонд не отримує права інтелектуальної власності на проведений за рахунок виданого ним гранту проект. Однак він зобов'язує одержувача гранту зробити це дослідження суспільним надбанням і вести облік всіх операцій з наданими йому коштами.
Щоб отримати грант на проведення дослідження, необхідно подати заявку на участь в конкурсі. Після чого співробітниками фонду буде перевірено чи достатньо наданої дослідником інформації для передачі заявки експертам фонду і чи відповідає його кваліфікація заявленому проекту. Потрапивши на розгляду керівнику експертної групи, при позитивному рішенні заявка передається на детальне вивчення двох експертам у цій галузі. Вони згодом висловлюються щодо того, чи варто підтримувати цей проект і чи потрібно щось змінювати в кошторисі витрат по ньому. Остаточне рішення з видачі гранту приймається правлінням фонду на підставі рекомендацій експертів. Термін прийняття остаточного рішення по фінансуванню того чи іншого проекту займає близько півроку, тому подавати заявку потрібно заздалегідь.
Благодійна організація - різновид безприбуткової організації. Неприбуткова (некомерційна) організація створюється для цілей, відмінних від отримання прибутку, і при цьому жодна частина її доходу не розподіляється її акціонерам, директорам або посадовим особам. Неприбуткова організація може існувати у формі корпорації (неприбуткова, вона ж безакціонерная, корпорація), асоціації, фонду і ін. Відповідно до законодавства конкретного штату. Крім церков, шкіл і лікарень, до збитковим організацій належать політичні партії, профспілки, професійні асоціації тощо При цьому сам по собі некомерційний характер організації ще не звільняє її доходів від податку.
Крім благодійних організацій в корпоративній формі, можуть створюватися також благодійні трасти (з іншим податковим статусом).
Благодійні організації можуть не тільки роздавати зібрані ними кошти, а й акумулювати їх, інвестуючи в ті чи інші активи, в тому числі в цінні папери, що приносять дохід у вигляді дивідендів і відсотків, який потім може використовуватися для благодійних цілей, переслідуваних організацією. Допускається також продаж благодійною організацією товарів і послуг, безпосередньо пов'язаних з цілями її діяльності.
Однак, незважаючи на присвоюється благодійної організації статус "звільненій від податку", так званий "непов'язаний комерційний доход" (тобто не належить до виконання організацією своїх основних цілей) все ж оподатковується на загальних підставах.
Усі благодійні організації зобов'язані здавати державну звітність про свою діяльність, а, крім того, надавати копію звіту будь-якому охочому за запитом.
Благодійні організації можуть або вести свою власну діяльність, відповідну вищенаведеному визначенню з кодексу (наприклад, церкви або школи), або тільки акумулювати кошти і передавати їх кінцевим одержувачам. Такими кінцевими одержувачами можуть бути як інші благодійні організації, так і звичайні організації, яким виділяються гранти на програми, цілі яких відповідають тому ж визначенням. Допускаються і гранти фізичним особам, але при виконанні певних умов (в тому числі відсутність дискримінації при наданні грантів).
Далі, благодійні організації поділяються на приватні та публічні. І ті, і інші звільнені від податку на прибуток, однак за приватними держава доглядає в деякому сенсі уважніше, ніж за публічними, з метою запобігання зловживань пільгами.
Під публічними розуміються благодійні організації, що мають істотну суспільну (або державну) підтримку, тобто фінансуються не одним або декількома засновниками, а широкою публікою (більш ніж на третину). Крім того, деякі організації прирівнюються до публічних благодійним організаціям за визначенням, в тому числі церкви та церковні асоціації, і, при виконанні деяких умов, публічні освітні та медичні установи.
Всі приватні фонди, незважаючи на звільнення від податку на прибуток, підлягають оподаткуванню акцизним податком у розмірі 2% від їх інвестиційного доходу (тобто доходу, отриманого від вкладення наявних в розпорядженні фонду коштів). При виконанні деяких умов, пов'язаних з розміром щорічних благодійних витрат фонду, цей податок знижується до 1%.
Крім того, для приватних фондів, на відміну від публічних, існують обов'язкові розподільні нормативи: фонд повинен щорічно розподіляти не менше 5% своїх активів на благодійні потреби, в іншому випадку його чекають штрафні податкові санкції (15% недораспределенного доходу, в разі повторного порушення - 100%).
Угоди приватного фонду з його керівниками і основними вкладниками, такі як купівля-продаж майна, позики, а також виплата завищеної зарплати, заборонені - також під загрозою штрафних податкових санкцій. Забороняються приватному фонду і "надмірні комерційні вклади" (більше 20% акцій того чи іншого комерційного підприємства). Є й ряд інших обмежень, на яких ми не будемо зупинятися. А ось для публічних фондів все згадані акцизні податки та обмеження не діють.
Нарешті, приватні фонди за законом зобов'язані уважно стежити за використанням своїх виплат: якщо кошти розподіляються іншої організації у вигляді гранту, то слід вимагати у одержувача звіту про використання грошей, для підтвердження їх цільового використання. Втім, при виділенні коштів публічної благодійної організації цього робити не потрібно.
Таким чином, ситуація з регулюванням благодійних фондів в деякому сенсі зворотна тій, що має місце, скажімо, для інвестиційних фондів. Якщо публічні інвестиційні фонди, які залучають кошти широкої публіки для подальших інвестицій, регулюються більш жорстко, ніж приватні, які залучають кошти обмеженого числа осіб, то для благодійних фондів сам факт їх публічності, тобто широкої народної підтримки, вважається свого роду гарантією благонадійності і підставою для звільнення від зайвого державного контролю.
Це не означає, що керівництво публічних фондів діє без жодного нагляду, просто контроль здійснюється насамперед самими вкладниками, а не державою. Крім того, якщо все ж виявиться (скажімо, при аудиті), що гроші використовувалися не на благодійні потреби, організація ризикує, як мінімум, втратити податкових пільг. У більш важких випадках (наприклад, фінансування організацій, визнаних терористичними) можливо також цивільне і кримінальне переслідування - як самої організації, так і її керівників.
Більшість згаданих вище жорстких заходів щодо приватних фондів було прийнято в ході податкової реформи 1969 року. Раніше такі фонди часто використовувалися в цілях, далеких від благодійних (синекура безпутному синові, фінансування власних поїздок на курорт і т.п.), але тепер американська держава подібну "благодійність» не субсидує.
В даний час в більшості держав благодійні організації входять до складу організацій "некомерційного сектора". Некомерційної називають організацію, дохід якої не підлягає розподілу серед її членів і управляють нею осіб. Така організація може отримувати прибуток від здійснюваної діяльності, але використовувати її вона зобов'язана на фінансування статутної діяльності. Законодавство про благодійні організації складається з положень, закріплених в конституціях і Громадянських Кодексах (Бразилія, Німеччина, Угорщина, Іспанія, Швейцарія, Японія), в податкових законах (США, Канада), а також в спеціальних законах про благодійні або громадських організаціях, що існують в ряді країн (Великобританія, Австралія, Польща, Фінляндія, Швеція, Бельгія, Югославія та ін.). Як правило, закордонне законодавство не дає єдиного поняття благодійної діяльності, в ньому закріплені юридичні принципи, що визначають це поняття. На підставі цього можна зробити висновок, що благодійною діяльністю визнається діяльність, що здійснюється без мети одержання прибутку, яка ведеться в інтересах суспільства в цілому на альтруїстичних засадах.
Успіху в пошуку додаткових джерел фінансування сприяє використання добре апробованої за кордоном методики фандрейзингу (fundraising (англ.) - пошук, добування коштів).
До цієї ради можуть увійти також і люди, які:
поповнюють доходи організації з інших джерел,
проводять професійну експертизу,
сприяють підвищенню престижу організації,
представляють інтереси регіону, великих організацій.
У статуті фандрейзінгової організації може бути визначено, що головою Ради піклувальників є Президент, якому допомагають віце-президент, секретар, скарбник.
Рада піклувальників може найняти художнього керівника - для створення і реалізації творчих програм організації, адміністративного директора і його заступників - по маркетингу, фінансів та розвитку. До роботи організації можуть бути залучені волонтери - її добровільні помічники.
Послідовної реалізації місії фандрейзінгової організації сприяє план діяльності, в якому представлені розділи:
аналіз внутрішніх і зовнішніх умов, основний проблемної ситуації.
методи їх досягнення.
Фандрейзингова кампанія зі збору коштів спочатку націлюється на фінансові можливості приватних осіб, деяких фондів, які виділяють субсидії під проекти, місцеві муніципальні організації.
У міру становлення і розвитку фандрейзінгової організації розширюються можливості в отриманні фінансової допомоги від комерційних організацій і підприємств, благодійних фондів, федеральних і міських органів управління та установ.
Успіх фандрейзінгової кампанії залежить від ретельної розробки алгоритмів діяльності по встановленню контактів з усіма корисними установами, організаціями та особами, щодо проведення спеціальних заходів благодійності.
За допомогою фандрейзингу в установі культури (мистецтва) може бути створений на правах юридичної особи часткової фонд. Його переваги полягають:
в можливості перерахувань різних вкладів на рахунок фонду (а не установи),
в залученні до благодійності представників бізнесу, комерційного сектора,
в можливості примноження отриманих коштів за рахунок реалізації нових ідей і ініціатив.
Пошук коштів - фандрейзинг - перетворився на особливу професійну управлінську область. З'явилися першокласні фахівці, які вміють поповнювати бюджет некомерційних організацій, фахівці, без яких сьогодні управлінська структура, наприклад, американських установ культури, немислима.
Саму значну частину фінансових надходжень американської організації культури складають внески (іноді дуже дрібні: - кілька десятків доларів) великого числа приватних осіб. На другому місці - гранти благодійних фондів. На третьому - пожертвування комерційного сектора (фірм, банків, страхових агентств і т.д.). І лише на останньому - державні вкладення (субсидії, що розподіляються урядовими агентствами).
благодійний організація партнерство фандрейзинг