Настільки ж широко сформульована в Конституції РФ функція Президента по охороні суверенітету РФ, її незалежності та державної адмін
твенной цілісності. І тут Президент повинен діяти в межах своїх повноважень, встановлених Конституцією, але і в цьому випадку не виключаються дискреційні повноваження, без яких мети загальної функції не можуть бути досягнуті.
Гріш ціна всієї конституційної законності, якщо Президент не реалізує своєї конституційної функції і допустить територіальний розпад держави, зовнішнє втручання у внутрішні справи або розвиток сепаратизму. Конституція РФ вказує, що здійснення цієї функції має проходити в «установленому Конституцією України порядку» (наприклад, шляхом введення воєнного чи надзвичайного стану, що передбачено ч.2 ст. 87 і ст. 56 Конституції РФ). Але життя може піднести випадки, щодо яких порядок дій Президента прямо Конституцією не передбачений.
Тут також Президент зобов'язаний діяти рішуче, виходячи з власного розуміння своїх обов'язків як гаранта Конституції або вдавшись до тлумачення Конституції за допомогою Конституційного суду (в Росії інші органи державної влади правом тлумачення Конституції не володіють) [5].
Складною і відповідальною є функція Президента РФ щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Президент РФ грає роль арбітра, якщо основні влади не знаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячи з цієї ролі, Президент РФ має право вдаватися до погоджувальних процедур і інших заходів подолання криз і вирішення спорів.
Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади, як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів влади Федерації і суб'єктів РФ і між різними суб'єктами РФ.
Конституція РФ покладає на Президента функцію визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, обумовлюючи, що ця функція повинна здійснюватися відповідно до Конституції і федеральними законами. Згадка в зв'язку з цим федерального закону вказує на те, що у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики бере участь також і Федеральних Зборів. І процес визначення основних напрямів політики держави розвивається в співпраці Президента і Федеральних Зборів, але вони завжди має можливість відкоригувати президентський курс з того чи іншого питання шляхом прийняття відповідного федерального закону.
Представницькі функції Президент здійснює одноосібно. Він має право направляти своїх представників в суб'єкти РФ (це і є представництво всередині країни), і ці представники наділені повноваженнями від імені всієї держави. Виступаючи в сфері міжнародних відносин, Президент РФ веде переговори з главами інших держав, вправі підписувати від імені Росії міжнародні договори, вступати в міжнародні організації, призначати послів і представників в інші держави.
Відповідно до міжнародного права зажив за протоколом правом на вищі почесті під час офіційних візитів в інші держави. Будь-які міжнародні зобов'язання, взяті на російську державу посадовими особами без доручення Президента РФ, можуть бути їм дезавуйовані (оголошені недійсними).
3. Повноваження Президента РФ
Президент відповідно до Конституції має широке коло повноважень, що випливають із його статусу як глави держави і забезпечують йому можливість виконувати закріплені за ним функції.
Ці повноваження зачіпають по суті справи всі сторони державного діяльності, їх можна узагальнити за такими сферами. Повноваження, пов'язані з:
1) формуванням федеральних органів державної влади;
2) участю в законотворчості;
3) функціонуванням виконавчих органів державної влади;
4) забезпеченням здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації;
5) зовнішньою політикою і обороною;
6) іншими сферами державної діяльності.
Розглянемо ці основні сфери повноважень Президента.
1. Важливе значення мають повноваження Президента, пов'язані з участю у формуванні всіх федеральних органів державної влади, за допомогою діяльності яких реалізуються функції держави.
Президент вносить на розгляд Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора. Призначає ж перелічених суддів і Генерального прокурора Раду Федерації (ч. 1 ст. 128). У порядку, встановленому федеральним законом, Президент призначає суддів інших федеральних судів.
На Президента покладено Конституцією і ряд повноважень, пов'язаних з діяльністю парламенту (ст. 84). Він призначає вибори Державної Думи відповідно до Конституції і федеральним законом; розпускає Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією.
Президент підписує і оприлюднює федеральні закони Російської Федерації, має право відкладального вето (ст. 107 Конституції).
Президент вносить законопроекти в Державну Думу, тобто володіє правом законодавчої ініціативи; наділений повноваженнями звертатися до Конституційного Суду із запитами про відповідність Конституції РФ передбачених у ст. 125 нормативних актів, про тлумачення Конституції. Президент має право, поряд з іншими суб'єктами, зазначеними в ст. 134 Конституції, вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції.
Найбільший обсяг повноважень закріплено за Президентом в сфері, пов'язаній не тільки з формуванням, але й з діяльністю виконавчої влади [6].
Відповідно до ч. 1 ст. 112 Конституції Голова Уряду після свого призначення представляє Президенту пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, тобто їх переліку.
Президент як глава держави спільно з Урядом забезпечує відповідно до Конституції РФ здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації (ч. 4 ст. 78 Конституції РФ).