На держзакупівлі України втрачає до 40 млрд, а відкати зросли вдвічі
У той же час, є куди більш прямий, швидкий і гуманний спосіб наповнення бюджету - припинити злодійство грошей з державної скарбниці. Про це ж говорить і нова влада. МВС вже займається перевіркою витрачання бюджетних коштів по міністерствах, а в уряді кажуть про прийняття нового закону про держзакупівлі, який дозволить закрити лазівки, через які наліво спливало в минулі роки від 20 до 40 млрд грн. Опозиція, щоправда, до цього ставиться скептично, каже, що нова влада просто по-новому буде кришувати корупційні схеми в бюджетній сфері. Але, так чи інакше, ми вирішили допомогти боротися з корупцією і публікуємо найпоширеніші схеми бізнесу на держскарбниці і рекомендації, як їх ліквідувати.
СХЕМИ. Як же крадуть гроші в разі непрозорих державних закупівель? Почнемо з процедури проведення тендерів, тобто конкурсів на поставку товарів або надання послуг за державні (місцеві) гроші. Візьмемо для прикладу якесь міністерство Х, в чем-то потребує (скажімо, в товарі У). Згідно 921-ї постанови Кабміну, відомство оголошує тендер і проводить його. Збирає учасників, розкриває їх тендерні пропозиції, оголошує переможця. А переможець, якщо йому «підіграли», тобто заздалегідь визначили, платить відкат. Він був раніше 10%, зараз 20% і до 25% доходить - від суми контракту. Але як «підіграти»? По-різному - від прописування тендерних умов під конкретного клієнта, створення непрозорих умов (хоча це має публікуватися на сайті і в віснику держзакупівель, але це відбувається далеко не завжди) до відходу від тендеру як такого. Тобто заздалегідь вирішити, що купуємо товар у тільки у одного учасника, решта - вільні.
Для цього (на закупівлю в одного учасника) треба отримати згоду Мінекономіки. Туди з міністерства Х повідомляється, що цей учасник - єдиний виробник потрібного товару в Україні, або єдиний представник імпортного постачальника, мовляв, більше взяти не у кого, тому - беремо в нього. Причому мотиви такої закупівлі можуть бути вельми надумані. Наприклад, в медицині потрібний препарат з певною назвою існує лише один. Тому, мовляв, його можна купити тільки у фірми Z. Але насправді, діюча речовина (а значить, і ефект від препарату) може бути в сотнях ліків інших фірм, але з іншими назвами. І істотно дешевше - в два-п'ять разів.
ВІДКАТИ МОЖЕ БУТИ НАВІТЬ СТОПРОЦЕНТНИМ
З державних коштів, щорічно спрямовуються на держзакупівлі, як стверджують представники нинішнього уряду, 20-40 млрд. Грн. через корупційні схеми в формі відкатів потрапляють в кишені чиновників. Найбільші відкати спостерігаються при використанні держкоштів у сфері будівництва, реконструкції, закупівлі медичного обладнання, об'єктів нерухомості, надання поліграфічних послуг (до 40-50%), розробці програмного забезпечення (до 70%). Бувають випадки, коли товари, роботи і послуги зовсім не поставляються або поставляються в невеликих обсягах, і тоді сума відкату впритул наближається до стовідсоткової позначки. Основними ознаками наявності відкату при проведенні процедур держзакупівель є значне (5-10%) завищення ціни закупівлі в порівнянні з середньоринковою, участь в торгах пов'язаних між собою осіб (2-3 фірми - 1 власник), лобіювання чиновниками «своїх фірм», приховування інформації про проходження торгів.
АВТОДОР: ЩО «закатати» І ЩО ВКРАЛИ на будівництві
Державні будівельні норми (ДБН) дозволяють варіювати параметрами будується автодороги. Скажімо, може бути різна товщина покриття, ширина колії та ін. Багато застосовується прихованих робіт, тобто після їх закінчення не видно, що і як зроблено, скільки пішло матеріалів. Закатали, наприклад, дорогу, вже не визначиш, що саме туди закатали, яка товщина «пирога», які шари, з чого складаються, яка якість матеріалів ... Хоча контрольні свердління часом і роблять, але навіть якщо визначать, що матеріалів недоложілі, довести умисел неможливо. Спишуть на нехлюйство, неуважність, випадковість, на що завгодно, тільки не на корупцію, яка полягає в змові підрядника з держчиновником, що дає бюджетні гроші і приймають роботу (або з різними чиновниками).
Найчастіше доводиться умисел на корупцію на тих роботах, які взагалі не були виконані або їх зробили частково. Все-таки, якщо об'єкт зовсім не побудований, а за паперами зданий в експлуатацію, це видно. І чиновнику, який отримав відкат і підписала нібито приймання об'єкта, пояснити це випадковістю важко. (Так, на Волині збудували на одну смугу дороги менше, ніж вказали в паперах і «взяли» на 2,7 млн. Грн.).
Але є і більш завуальовані форми не зроблених, але оплачених робіт. Як нам розповіло джерело в МВС, міліція в таких випадках зазвичай починає зі збору оперативної інформації. І дізнається, наприклад, що підрядник «скинув» солідну суму «на конверт» (тобто отримав за нібито зроблену роботу безготівково і перевів у готівку через незаконний конвертаційний центр). Тоді починають дивитися, а за що отримав гроші? Скажімо, за виконану аерофотозйомку об'єкта. А проводилася ця зйомка або викачали фотографії з інтернету? Якщо проводилася, то робилася любителем з дельтаплана або професіоналом з літака (ціни абсолютно різні)? Так, крок за кроком, оперативники розкривають корупційну схему (звичайно, далеко не завжди). Наприклад, Одеський автодор списав на аерофотозйомку 24 млн. Гривень.
Те ж з обладнанням, послугами. Ось конкретний приклад. Для будівництва стадіону Олімпійський у Києві потрібні послуги специфічного крана. І нібито тільки такий кран може впоратися, а надає його одна фірма. Значить, робимо висновок з нею договір ... Однак коли в МВС стали розбиратися, виявилося, що, по-перше, послуги такого крана надає не одна фірма, а п'ять, а по-друге, ще близько двох десятків фірм в Україні надають інші крани (з іншою назвою), але з тими ж функціями (навіть краще), причому в три рази дешевше ...
Крадуть У СОЛДАТ І ШКОЛЯРІВ
Навіть у такій сфері як освіта та наука, крадуть в ході будівництва і ремонту, наприклад, шкіл: часто застосовують приписки (дах не робили, а пишуть, що робили), за них беруть гроші, діляться з чиновниками. Або розкрадають кошти при закупівлі комп'ютерних програм, обладнання. Була ще така програма «Шкільний автобус», на неї, нарікають в МВС, багато грошей пішло, причому не на справу, а «наліво». Наприклад, така схема: купували старі автобуси, щоб возити дітей (в основному в селах), а видавали їх за нові, різниця в ціні - в два-три рази. Такі порушення виявили в кількох областях України, проте найбільш характерно вони проявилися в Запорізькій області, там вкрали на 3 мільйони гривень.
Наживаються в бюджетних організаціях і на харчуванні (де таке передбачено, наприклад, в армії або в школах). Пам'ятним минулорічний скандал з харчуванням в МО, який в підсумку коштував крісла міністра оборони Юрія Єханурова. Схема, стверджують в МВС, була така: розпорядник бюджетних коштів укладає договір з якоюсь фірмою на комплексне забезпечення харчуванням (тобто фірма і продукти закуповує, і готує з них страви, а потім надає калькуляцію і отримує компенсацію за свої витрати). В результаті блюдо виходить, скажімо, 10 грн, а якби брали продукти за ринковими цінами, було б 3 грн. На всю армію і флот України так працювали всього 4 фірми, по регіонах: захід, схід, південь, північ. І в кожну близько 100 млн. Грн, заганяє з бюджету, відсотків 20 йшло на відкат чиновникам, самі фірми заробляли 20-30%, решта на - годування, тобто солдат їв наполовину від покладеного.
АПК: ОЗИМІ І спецфонду
В АПК існує ряд корупційних схем по розкраданню грошей з бюджету. Розповів нам про них експерт сільськогосподарського ринку, який побажав залишитися інкогніто. Основна схема базується на дерибані державних дотацій тим сільгосппідприємствам, які в силу об'єктивних причин зазнали збитків (або, принаймні, заявляють про це). Наприклад, публічно говорять, що в цьому році у нас в країні через погані погодні умови майже не буде озимих. Відповідно агрофірми, які не зможуть зібрати нормальний урожай, потребують невідкладної допомоги уряду. Оскільки мова йде про компенсацію за кожен гектар зниклого зерна, в цілому сума набігає чималенька - від 2 до 4 мільярдів гривень! Насправді озимі можуть бути живі-здорові, і врожай буде прекрасним.
Механізм залучення цих коштів такий. Спочатку чиновники з Києва (ті, хто в частці), просять начальників облсільгоспуправління (теж тих, які в справі) надіслати звіти про ситуацію у них в регіоні катастрофічну ситуацію. А потім починають лобіювати питання дотацій в Кабміні. Природно, отримавши дотаційні кошти, державні мужі залишають частину з них собі. А то, що залишилося, передають колегам в регіони. Після чого якась частина коштів (скажімо прямо - мізерна) таки потрапляє в агрофірми. Якщо господар підприємства не є своєю людиною для місцевої влади (бувають і виключення), він повинен віддати їй від 20 до 30% відкату.
Подібна ж схема отримання дотацій існує і в тваринництві (дотується проблемне поголів'я худоби).
- Одного разу у нас в області сталася комічна ситуація, - говорить один з власників агропідприємства в Харківській області. - Мій колега дуже хотів отримати дотацію. Тому написав в заявці, що у нього пропала майже вся озиме жито. А у самого зерна дівати було нікуди, і його слід було якось легалізувати. Знаєте, що він зробив? Повідомив в область, що зібрав урожай пшениці 126 центнерів з гектара! Якщо хто не в курсі, такого просто не буває!
Про те, що в нашому сільському господарстві справи не такі погані, як намагаються подати чиновники, каже і ще один факт: за півтора кризових року агросектор привернув 70% всіх іноземних інвестицій. Хіба в вмираючу галузь хтось буде вкладати кошти?
Ще одна корупційна схема передбачає порушення при закупівлі зерна для Держрезерву. Працює вона просто. У документах чиновники вказують, що купили зерно вищого класу, а насправді набувають низькоякісний фураж. А зекономлені таким чином бюджетні кошти кладуть собі в кишеню.
Наступна схема поки з майбутнього, вона зможе дозволити наживатися на грошах з т.зв. спецфондів. Їх вирішили створити, щоб компенсувати агровиробникам сплачений ними ПДВ. Справа в тому, що раніше вони цей податок не платили, і це дозволяло господарствам динамічно розвиватися (виробництво молока збільшилось на 10%, а поголів'я худоби - на 11%). Але зі вступом України до СОТ податок довелося платити. Повернути виробникам гроші вирішили через спецфонди. Однак керувати цими структурами будуть чиновники, які, звичайно, не упустять можливості покласти собі в кишеню копійку-другу. Втім, закріпити питання створення спецфондів на законодавчому рівні старе уряд не встиг. Тому схема не вигоріла.
ВУГІЛЛЯ: «копанки» ПРИНОСЯТЬ СОТНІ МІЛЬЙОНІВ
Таким чином, крадуться мільярди гривень. Крім цього ноу-хау, використовуються і схеми крадіжки і попередніх років - покупка обладнання і послуг для шахт за завищеними цінами, завищення собівартості продукції і навіть. крадіжка молока. Так-так, на роздачі шахтарям безкоштовного молока також наварюють неслабо (втім, так відбувається у всіх шкідливих госпроізводствах). Молоко видають на «мертві душі», за них хтось розписується, а молоко це і зовсім не закуповувалося, гроші відразу вкрали.
І ще одна схема. Мабуть, сама підла. При розслідуванні нещасних випадків на шахтах винними зізнаються самі шахтарі, загиблі і вижили. Що це дає? Величезну економію на життях шахтарів, тобто можна не вкладати кошти в забезпечення техніки безпеки і при цьому нічим не ризикувати - все одно провину покладуть на загиблих.
А в Луганській області є райони, де «дірок» - до 3 тисяч, є і відкриті кар'єри, на яких працює сучасна техніка. Добутий на «копанках» вугілля державні шахтні об'єднання закуповують за безцінь (адже шахтарям в «копанках» платять копійки, там немає витрат на ТБ, техніку та ін.) І потім продають державі ж, наприклад, ДП «Вугілля України». Вже, звичайно, за реальну ціну. При цьому власне вугілля, видобуте на легальних шахтах, не продається, підприємство показує збитки, які покриваються за рахунок держдотацій.
ЯК грабували БЮДЖЕТ
Ось кілька прикладів. Колишній директор «Одеського облавтодору» перерахував комерційним підприємствам 24,9 млн. Грн. за роботи, які не виконувалися.
На Луганщині чиновники перерахували одному з АТП 1,7 млн. Грн. за нібито перевезення пільговиків (хоча насправді возили людей приватні перевізники, а не АТП).
На Миколаївщині співробітники одного ДП створили мережу фіктивних фірм і через них вкрали з бюджету країни 156 млн. Грн. призначених для будівництва судноплавного каналу.
На Кіровоградщині три фермерських господарства вказали неправдиві відомості про свої сільгоспугіддях і закупленої нібито для їх обробки техніці, в результаті чого отримали від чиновників майже 1 млн. Грн. в якості відшкодування втрат.
На Львівщині без тендеру купили для залізниці (для вагонів) обладнання за завищеними цінами, чим завдали збитків бюджету більш ніж на 6 млн грн.
У Луганську порушили кримінальну справу проти чиновника міськради за отримання хабара від приватного підприємця, якого зробили переможцем тендера.
У Чернівецькій області чиновники ОДА приписали обсяг виконаних аварійно-відновлювальних робіт на 1,14 млн. Грн.
СІМ НОЖЕЙ У СПИНУ КОРУПЦІЇ У СФЕРІ ДЕРЖЗАКУПІВЕЛЬ
Головні завдання боротьби з корупцією в сфері держзакупівель - забезпечення максимально прозорої процедури проведення тендерів, рівних можливостей для всіх учасників, мінімізація людського фактора в ході проведення торгів. Для забезпечення цього потрібно:
- створити нові «правила гри» тільки після широкого обговорення їх проекту серед громадськості і комерсантів;
- після їх написання та затвердження максимально усунути участь людей у процедурі торгів, зробивши наголос на комп'ютерні технології та проведення тендерів по заздалегідь відпрацьованим алгоритмом;
- забезпечити контроль цін, за якими реально закуповується товар, і прийнятих при цьому (будь і ким) рішень;
- обмежити кількість продавців тільки виробниками товару, що купується, усунути інститут посередників;
- змінити саму схему проведення торгів, дозволивши продавцям в їх ході знижувати запропоновану ціну;
- заборонити коригування торгів після підписання контрактів (в основному в бік додаткових витрат бюджету);
ПОРУШЕННЯ ПРИ ДЕРЖЗАКУПІВЛІ
У цій сфері в минулому році органами МВС розкрито 692 злочини на суму 325 млн грн.
Характерні види злочинів:
- покупка за завищеними цінами, завищення обсягів виконаних робіт;
- покупка за бюджетні гроші товарів, які не відповідають заявленим вимогам;
- проведення фіктивних операцій з придбання товарів, робіт і послуг;
- вимагання хабарів за визначення переможця в тендерних торгах.
Джерела: керівник антикорупційних програм Центру ім. Разумкова І. Дріжчаний, експерти МВС і СБУ