Дуже часто ми можемо почути, що лотки і кіоски відносяться до малих архітектурних форм (далі - МАФ). Однак це не так. До МАФів ставляться елементи благоустрою: павільйони, навіси, лавки, вивіски, розміщення яких регулюється Законом від 06.09.05 р № 2807-IV (ст. 21). Лотки і кіоски, які використовуються у підприємницькій діяльності, були виключені з переліку МАФ і стали називатися тимчасовими спорудами згідно ст. 28 Закону від 17.02.11 р № 3038-VI (далі - Закон № 3038).
Тимчасова споруда може бути тільки одноповерховим, воно виготовляється з полегшених конструкцій і встановлюється, як зрозуміло з назви, на якийсь час, без зведення фундаменту, з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд. Тимчасова споруда може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 м 2 по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Незважаючи на тимчасовий статус, поставити кіоск самовільно - не можна. Навіть якщо вам здається, що «тут він нікому не заважає». Заборона на самовільне розміщення кіосків встановлюють місцеві ради своїм рішенням. Це дає підставу для їх демонтажу в разі незаконного встановлення.
Крім того, місцеві ради можуть встановлювати обмеження на розташування кіосків. Наприклад, у Дніпропетровську не можна розташовувати кіоск ближче ніж за 20 м від вікон житлових будинків, а також поблизу шкіл і дошкільних установ (рішення Дніпропетровської міської ради від 02.02.11 р № 208/8 «Про затвердження Тимчасового порядку розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності в м Дніпропетровську, Містобудівною концепції і типової форми договору особистого строкового земельного сервітуту »).
Розглянемо, які документи потрібні для розміщення і початку роботи кіоску.
Документи на землю
Кіоск буде стояти на земельній ділянці. Значить, вам треба мати:
· Документ, що засвідчує наявність прав на земельну ділянку (ст. 126 Земельного кодексу, далі - ЗК; cт. 4 1 Закону від 01.07.04 р № 1952-IV, далі - Закон № 1952);
· Паспорт прив'язки (Порядок, затверджений наказом Мінрегіонбуду від 21.10.11 р № 244, далі - Порядок № 244).
Правовстановлюючі документи на земельну ділянку
Земельна ділянка у суб'єкта господарювання може перебувати у власності, в постійному користуванні або в оренді.
На сьогодні для підтвердження права влас-ності на земельну ділянку або права користування нею потрібно мати:
· Або державний акт на право власності на земельну ділянку (такі акти видавалися до 01.01.13 р і залишаються в силі),
· Або свідоцтво про право власності (цей документ стали видавати з 01.01.13 р),
· Або виписку про реєстрацію права на земельну ділянку,
· Або договір оренди земельної ділянки.
Можливо, ви тільки збираєтеся орендувати ділянку, уклавши договір оренди земельної ділянки з місцевою радою. Тоді зверніть увагу на важливі нюанси.
Договір арендиземельного ділянки державної або комунальної власності укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути нотаріально посвідчений (ст. 14 Закону від 06.10.98 р № 161-XIV, далі - Закон № 161). Договір складається за типовою формою, затвердженою постановою КМУ від 03.03.04 р № 220. У ст. 15 Закону № 161 визначено істотні умови такого договору.
Крім того, невід'ємною частиною договору оренди землі є:
· План або схема земельної ділянки, яка передається в оренду;
· Акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
· Кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів;
· Акт приймання-передачі об'єкта оренди;
· Проект відведення земельної ділянки в разі його розробки за законом.
Слід знати, що відсутність в договорі оренди землі однієї з істотних умов, а також перерахованих вище документів може послужити підставою для визнання договору недійсним. Відзначимо, що реєстрація договору оренди не проводиться, оскільки з 01.01.13 р право оренди підлягає держреєстрації в Держреєстрі речових прав на нерухоме майно відповідно до Закону № 1952.
Зверніть увагу! При затвердженні проекту відведення землі або проекту землеустрою, а також при передачі земельної ділянки у власність або в оренду органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування своїм рішенням установлюють цільове призначення земельних ділянок. Кіоск можна встановити на ділянці, призначення якого - «ведення господарської діяльності».
Отримуємо паспорт прив'язки
Процедура отримання заповітного документа складається з двох етапів. Звичайно, до другого етапу переходимо, якщо перший завершився успішно.
· Графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1. 500 кресленнями контурів тимчасової споруди з прив'язкою до місцевості (зазвичай замовник звертається до фахівців, які виконують ці роботи);
Питаннями видачі паспорта прив'язки займається виконавчий орган при місцевій раді - орган з питань містобудування та архітектури. Даний орган протягом 10 робочих днів (в окремих випадках - 15) розглядає заяву і перевіряє, чи відповідає місце розташування кіоску будівельним нормам і комплексної схеми його розміщення (за наявності). Про результати такого розгляду заявника повинні повідомити письмово протягом трьох робочих днів після закінчення розгляду заяви (п. 2.5 Порядку № 244).
Етап 2. Ми оформляємо паспорт прив'язки. Для цього подаємо додаткову заяву в орган з питань містобудування та архітектури (п. 2.6 Порядку № 244). До такої заяви слід додати:
· Схему розміщення кіоску (за формою додатка 1 до Порядку № 244);
· Ескізи фасадів кіоску в кольорі М 1. 50 (для стаціонарних тимчасових споруд). Ескізи повинні бути виготовлені фахівцем: суб'єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний сертифікат (форма наведена в додатку 1 до Порядку № 244);
· Схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом господарювання, який має відповідну ліцензію, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону від 06.09.05 р № 2807-IV;
· Технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.
Зазначені документи заявник повинен отримати самостійно.
Орган з питань містобудування та архітектури оформить паспорт прив'язки протягом 10 робочих днів. Звичайно, за умови, що подані всі необхідні документи і вони правильно оформлені (п. 2.7 Порядку № 244). Паспорт прив'язки видається за формою, наведеною в додатку 1 до Порядку № 244.
Слід знати, що якщо кіоск не буде встановлено протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки, такий паспорт прив'язки анулюється (п. 2.7 Порядку № 244).
Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства
Перш ніж кіоск почне працювати, суб'єкт господарювання повинен подати дві декларації: пожежного нагляду і СЕС. Декларації подаються держреєстратору або безпосередньо до дозвільного органу.
Декларація з питань пожежної безпеки
Починати роботу без дозволу органів державного пожежного нагляду забороняється (ст. 57 Кодексу цивільного захисту, далі - КГЗ). Процедура видачі дозволу на початок роботи встановлена Порядком, затвердженим постановою КМУ від 05.06.13 р № 440 (далі - Порядок № 440).
Декларація відповідності матеріально-техні-чеський бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки подається за формою додатка до Порядку № 440.
Суб'єкт господарювання може подати декларацію особисто (через нарочного) або надіслати рекомендованим листом за місцем знаходження кіоску - державному адміністратору (при органі місцевого самоврядування) або територіальному органу державної служби надзвичайних ситуацій (далі - ГСЧС) (п. 2 Порядку № 440).
Зверніть увагу: декларацію подавати не потрібно, якщо ви маєте намір розмістити кіоск на ринку та схема його розташування узгоджена з органом державного пожежного нагляду (ч. 4 ст. 57 КГЗ).
Декларація з питань пожежної безпеки реєструється ГСЧС (безкоштовно) протягом 10 робочих днів з дня її надходження. Датою надходження декларації вважається дата її реєстрації як вхідної кореспонденції державним адміністратором або органом пожежного нагляду, а в разі надсилання рекомендованим листом - дата, зазначена на поштовому штемпелі підприємства зв'язку.
Якщо декларація подана безпосередньо державному адміністратору, тоді він протягом одного робочого дня після надходження декларації передає її ГСЧС. Даний орган перевіряє подану декларацію на відповідність встановленій формі і в разі відповідності - реєструє.
Перший примірник декларації зберігається в ГСЧС, другий примірник не пізніше наступного робочого дня після реєстрації передається суб'єкту господарювання або державному адміністратору з відміткою про дату та номер реєстрації декларації (п. 10 Порядку № 440).
Якщо піддана декларація оформлена з порушенням встановлених вимог, тоді буде відмовлено в її реєстрації, її повернуть для доопрацювання (ст. 57 КГЗ). Після доопрацювання декларації суб'єкт господарювання має право знову її подати.
Декларація для СЕС
Суб'єкт господарювання подає державному адміністратору або відповідному територіальному органу СЕС декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства. Форма і процедура подачі такої декларації встановлені Порядком, затвердженим постановою КМУ від 17.05.06 р № 685 (далі - Порядок № 685).
Зверніть увагу: починати діяльність (відкривати кіоск) можна з дати реєстрації декларації у журналі обліку суб'єктів господарювання органом СЕС (п. 6 Порядку № 685).
Ліцензії на алкоголь і тютюн
Якщо в кіоску буде продаватися алкоголь або тютюн, необхідно отримати відповідну ліцензію (ст. 15 Закону від 19.12.95 р № 481/95-ВР, далі - Закон № 481). А якщо в кіоску будуть продаватися алкогольні напої та тютюнові вироби, необхідно отримати дві окремі ліцензії.
Якщо ви маєте намір продавати в кіоску алкоголь, для цього необхідно виконати ряд умов (абзац чотирнадцятий ст. 1 Закону № 481), а саме:
· Приміщення кіоску повинно мати торгову площу не менше 20 м 2;
· В кіоску повинен бути РРО.
Відзначимо, що вимога щодо площі кіоску не поширюється на випадок торгівлі тільки пивом.
Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів при УКРІНФОРМ (п. 5.4 Положення, затвердженого наказом Мінфіну від 13.10.11 р № 1289).
Ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання, в якому треба вказати (ст. 15 Закону № 481):
· Вид господарської діяльності (роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами);
· Додатково наводиться перелік РРО (книг обліку розрахункових операцій), а також інформація про їх моделях, модифікаціях, заводських номери, виробника, дату виготовлення, реєстраційних номерах посвідчень РРО (КОРО), що знаходяться в місці торгівлі, і датою початку їх обліку в органах УКРІНФОРМ .
Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у Законі № 481, забороняється. Зазначені документи подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа, або посадовою особою органу ліцензування.
Заява про видачу ліцензії подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. Якщо заяву і документи подаються особисто, їх повинні прийняти за описом. Копія опису видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і з підписом особи, яка їх прийняла.
Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів з дня отримання всіх документів. Термін дії такої ліцензії - 1 рік.
На руки ліцензія видається після фактичної оплати 1/4 частини встановленої річної плати за ліцензію (п. 34 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.05.96 р № 493, далі - Порядок № 493). Плата за ліцензію справляється щоквартально рівними частинами (п. 35 Порядку № 493).
Зараз розмір плати за ліцензію (в межах міста):
· На роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту) - становить 8 000 грн. на кожний окремий зазначений у ліцензії РРО, що знаходиться в місці торгівлі;
· На роздрібну торгівлю тютюновими виробами - 2 000 грн. на кожне місце торгівлі.
Для того щоб законно встановити і відкрити кіоск, вам необхідно:
· Дізнатися, які вимоги до розміщення тимчасових споруд встановлені місцевою владою в вашому населеному пункті;
· Мати правовстановлюючий документ на земельну ділянку, на якій буде розташовано кіоск (наприклад, договір оренди землі);
· Отримати паспорт прив'язки;
· Подати декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства через держреєстратора або безпосередньо в органи пожежного нагляду або СЕС;