Загальна зацікавленість держав у справі збереження міжнародного правопорядку сприяла створенню систе-ми колективної безпеки.
Колективна безпека є системою со-вместно дій держав, встановлену Статутом ООН з метою підтримки міжнародного миру і безпеки, запобігання або придушення актів агресії.
Колективна безпека як система спільних дей-ствий держав включає наступні елементи: 1) общепром-Знання принципів сучасного міжнародного права, важ-кро з яких є принцип незастосування сили або загрози силою, непорушності кордонів, територіальної це-лостності, невтручання у внутрішні справи; 2) колектив-ні заходи для запобігання та усунення загрози миру і актів агресії; 3) колективні заходи по обмеженню і скор-щення озброєнь, аж до повного роззброєння.
Колективні заходи для запобігання та усунення загрози миру і актів агресії як елемент колективної без-пеки - це дії неозброєного або збройного характеру, вчинені групою держав або регіональ-ними і універсальними організаціями, уповноваженими на підтримку і відновлення міжнародного миру і без-пеки.
У міжнародному праві розрізняють два види системи кол колективні безпеки: універсальну і регіональну.
Універсальна система колективної безпеки
У післявоєнний період була створена всесвітня система колективної безпеки в формі Організації Об'єднаний-них Націй, основне завдання якої полягає в тому, щоб "через бавить прийдешні покоління від лих війни". Система кол-колективних заходів, передбачена Статутом ООН, ох-вативает: заходи по забороні загрози силою або її застосування розміру-ня у відносинах між державами (п. 4 ст. 2); заходи світ-ного вирішення міжнародних суперечок (гл. VI); заходи розору-вання (ст. 11, 26, 47); заходи по використанню регіональних організацій безпеки (гл. VIII); тимчасові заходи по припиненню порушень світу (ст. 40); примусові заходи безопас-ності без використання збройних сил (ст. 41) і з їх ис-користуванням (ст. 42).
Підтримання міжнародного миру і безпеки будів-ится на базі загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і здійснюється Генеральною Асамблеєю і Сові-тому Безпеки ООН, компетенція яких у цій сфері чітко розмежовано.
На особливу увагу заслуговують операції ООН по підтрим-жанію світу. Їхня задача зводиться до наступного: а) розслідувати-ня інцидентів і проведення переговорів з конфліктуючими сторонами з метою їхнього примирення; б) перевірка дотримання домовленості про припинення вогню; в) сприяння поддержа-нию законності і правопорядку; г) надання гуманітаріїв-ної допомоги місцевому населенню; д) спостереження за ситуацією.
Залежно від майбутньої завдання операції ООН мо-гут являти собою місії військових спостережень або введення обмеженого контингенту військ.
У всіх випадках операції строго повинні витримувати принципи: 1) прийняття РБ рішення про проведення операції, визначення її мандата і здійснення загального керівництва за згодою сторін в конфлікті на проведення операції;
2) добровільність надання військових контингентів дер-жави-членами, прийнятними для сторін; 3) фінансу-вання міжнародною спільнотою; 4) командування Генераль-ного секретаря з наданням повноважень, що випливають із мандата, наданого СБ; 5) неупередженість сил і све-дення до мінімуму застосування військової сили (тільки для само-оборони).
Регіональні системи колективної безпеки
Вони представлені угодами та організаціями, забезпе-чувати безпеку на окремих континентах і в ре-Гіоня. Їх значення аж ніяк не зменшується тим, що современ-ні засоби ведення війни набули глобального характеру. Можливість запобігання будь-якого локального конфлікту, який може перерости в повномасштабну війну, заставши-ляет держави об'єднуватися на різних рівнях. Це по-ложення закріплено в п. 1 ст. 52 Статуту ООН, що допускає існування регіональних угод або органів "при ус-ловіі, що такі угоди або органи та їх діяльність со-місткості з цілями і принципами Організації". Ефективна від-ні регіональні системи колективної безпеки требу-ют участі в них всіх держав даного регіону, незалежно від їхнього суспільного і державного ладу. Вони переслідують ту ж мету, що і універсальний механізм колективної без-пеки, - підтримання міжнародного миру і безпечно-сти. Разом з тим сфера їх дії обмежена по відношенню до універсальної системи колективної безпеки. По-пер-вих, регіональні організації не беруть приймати ка-кі-які рішення з питань, що зачіпають інтереси всіх держав світу або інтереси держав, що належать до інших або декількох регіонах; по-друге, учасники регіо-нального угоди вправі вирішувати тільки такі питання, ко-торие стосуються регіональних дій, зачіпають інте-си держав відповідної групи.
До компетенції регіональних організацій відноситься пре-жде всього забезпечення мирного вирішення спорів між їх членами. Згідно п. 2 ст. 52 Статуту ООН, члени цих організацій повинні докладати всіх зусиль для досягнення мирного дозволу- місцевих суперечок в рамках своїх організацій до передачі суперечок до Ради Безпеки, а останній в свою оче-гу повинен заохочувати такий метод вирішення спорів.
З огляду на відмінності регіонів і ситуацій, що відбуваються в них, Статут ООН не дає точного визначення регіональних угод та органів, чим забезпечується гнучкість мероприя-тий, здійснюваних групою держав для вирішення по-проса, придатного для регіональних дій. Таке поло-ження дає підставу говорити про ситуацію, що моделі ставлення-ний між регіональними організаціями та ООН і про формальний-ном "поділі праці" з підтримки миру.
Рада Безпеки може використовувати регіональні ор-ганізації для здійснення під своїм керівництвом прийнятий-дітельного дій. Самі ж регіональні організації не повноважні приймати ніяких примусових заходів без раз-рішення Ради Безпеки. Регіональні організації мають право застосовувати примусові заходи тільки для відображення вже вчиненого нападу на одного з учасників регіональної системи колективної безпеки.
Інше важливе завдання регіональних організацій полягає в сприянні скороченню і ліквідації озброєння і в пер-шу чергу зброї масового знищення.
Створення регіональних систем колективної безпечно-сти в практичній діяльності держав приділяється значи-тельное увагу. На Європейському континенті до другої миро-вої війни, незважаючи на зусилля Радянського Союзу, створити сис-тему колективної безпеки на вдалося. У післявоєнний період міжнародні відносини в Європі будувалися на засадах протистояння двох "світових систем". Західні стра-ни в 1949 р уклали Північноатлантичний договір (НАТО). Кроком соціалістичних країн стало підписання в 1955 р Варшавського Договору.
У текстах обох договорів містилися конкретні орга-тва сторін з підтримання миру і безпеки: воздер-живатися від загрози силою або її застосування, вирішувати між-родного суперечки мирним шляхом. Але мова йшла про дані обя-зання тільки для держав - учасників цих договорів. Що стосувалося відносин організацій один до одного, то вони перебували в стані "холодної війни". Не можна не відзначити той факт, що НАТО була оформлена з порушенням основних умов укладення регіональних угод без-пеки, зафіксованих в гл. VII Статуту ООН "регіоналів-ні угоди": в нього увійшли країни, які розташовані в різних регіонах.
Відповідно до договору метою НАТО є об'єд-нання зусиль всіх її членів для колективної оборони та для збереження миру і безпеки. Однак з цієї меті не злагоди-лізуть заходи по створенню потужної військової структури.
Прийняття нових держав в НАТО свідчить про порушення ст. 7 Договору, яка передбачає запрошені-ня держав, а не прийняття за їх особистою заявою. Саме розширення НАТО на схід свідчить про збільшення військової машини за рахунок нових членів, що не сприяє ів-ропейской безпеки «Трансформація» НАТО, про яку за-являють її керівники, також не відповідає її цілям. Про-ведення миротворчих операцій та реалізації програми "Партнерство заради миру" не передбачена Договором 1949 р Роль, яку на себе покладає НАТО на Європейському Конті-ненти, також виходить за межі її компетенції.
Варшавський Договір був укладений в суворій відповідності до Статуту ООН і відмінною рисою його як оборони котельної організації було прагнення до створення системи колективної безпеки всіх держав Європи. У ст. 11 Договору зазначалося: "У разі створення в Європі системи колективної безпеки і укладення з цією метою Загальноєвропейського Договору про колективну безпеку, до чого неухильно прагнути Договірні Сторони, на-стоїть Договір втратить свою силу з дня вступу в дію-віє Загальноєвропейського Договору ".
Основи системи колективної безпеки в Європі були закладені Нарадою з безпеки і співробітництва в Європі. У підписаному в Гельсінкі Заключному акті (1975 г.) міститься звід принципів співпраці держав і їхніх взаємин, намічені конкретні заходи в області роззброєння, в тому числі заходи довіри у військовій області, вказані практичні кроки щодо забезпечення європейської без-пеки. Відмітна особливість Заключного акту як основи європейської системи колективної безпеки заклю-чає в тому, що в ньому не передбачено застосування примусових заходів.
Практиці діяльності регіональних організацій, в до-кумента яких містяться положення про колективні ме-рах в разі збройного нападу проти будь-якого з членів (ЛАГ, ОАЕ, ОАД), відомі випадки використання сил з підтримки миру (наприклад, створення в 1981 р організа-цією африканської єдності міжафриканських сил по стабили-зації положення в Чаді).
Колективна безпека в рамках Співдружності Незалежних Держав (СНД)
Держави - учасниці СНД відповідно до Статуту СНД взяли на себе зобов'язання проводити узгоджену по-літики в галузі міжнародної безпеки, роззброєння і контролю над озброєннями і підтримувати безпеку в Співдружності.
У разі виникнення загрози суверенітету, безпеки і територіальної цілісності одного або декількох го-Сударства-членів або міжнародному миру і безпеці держави пускають у хід механізм взаємних консуль-Тацій з метою координації позицій і прийняття заходів для уст-поранення виниклої загрози, включаючи миротворчі операції і використання в разі необхідності на підставі рі-ня Ради глав держав Співдружності збройних сил в порядку здійснення права на індивідуальну або колектив-тивную самооборону сОГ асно ст. 51 Статуту ООН.
Колективна безпека СНД будується на підставі норм Статуту ООН (колективна самооборона). Виходячи з цього, До-говір містить і відповідний механізм взаємної допо-щі на випадок агресії. Він включає надання військової допомоги, а також взаємну підтримку. Використання збройних сил з метою відбиття агресії приймається виключно гла-вами держав - учасниць СНД. Використання озброєний-них сил за межами території держав-учасників мо-же здійснюватися тільки в інтересах міжнародної без-пеки в суворій відповідності до Статуту ООН і законодав-будівництві держав - учасниць цього Договору. Договір не зачіпає право держав-учасників на індиві-дуальну і колективну оборону від агресії.
Договір носить суто оборонний характер. Він відкритий для приєднання всіх зацікавлених держав, поділу-ляющих його цілі і принципи. Більш того, він передбачає прагнення до створення системи колективної безпеки в Європі і Азії, від якої буде залежати внесення необхід-мих змін до цього Договору.
Рішення про проведення операцій з підтримки миру в рамках СНД приймається Радою глав держав за згодою всіх конфліктуючих сторін, а також за умови досягнення між ними угоди про припинення вогню та інших вража-Дебні дій.
Групи з підтримання миру в рамках СНД комплекту-ються в кожному конкретному випадку на добровільних засадах го-Сударства - учасницями Угоди, за винятком кон-фліктена сторін.