Бюрократія як політичний інститут
Дослівно бюрократія (від французького bureau - бюро, канцелярія і грецького kratos - влада, панування) означає влада канцелярії. Ще два-три століття тому цим словом характеризували вузький прошарок людей, причетних до ведення державних справ, здійсненню правосуддя, регулювання податків і т.д. І вже тоді бюрократія викликала відчуження і ворожість в трудових і «середніх» верствах населення.
Бюрократія - це вроджена властивість будь-якої організації, державного апарату, управлінських структур підприємств і фірм. Вона стала виникати, мабуть, ще до народження першої держави землі для регулювання якихось господарських та інших процесів в первісному суспільстві. З точки ж зору сучасної держави питання полягає в наступному: де межі, межі нормальної, необхідної діяльності управління, за якими неминуче відбувається наростання його ірраціональної, а по суті - паразитичної частини? Іншими словами: де коли, за яких умов починається переродження керуючої системи, а якщо мова йде про загальний характер розвитку таких процесів - то і переродження самого суспільства, держави?
Чи пов'язана така бюрократизація з суспільно-політичними системами або вона може розвиватися в будь-якому суспільстві. Тим більше що історія древніх держав Сходу, Греції, Риму показує: вони також піддавалися бюрократизації, що багато в чому сприяло їх загибелі і зникнення.
Держава неминуче залишається корпорацією, поки корпорація, тобто бюрократія, прагне бути державою. Бюрократія становить особливу, замкнуте суспільство в структурі державного апарату, що реалізує функції влади. Оскільки справа йде про її особливий інтерес, вона завжди, у всіх випадках бажає збереження своєї корпоративної влади як противаги влади іншої корпорації, «чужого» особливого інтересу. Практично бюрократія ідентифікує себе з державою, а свої інтереси - з державними інтересами.
Історія свідчить, що апарат будь-якої держави в тій чи іншій мірі схильний до бюрократичної трансформації: в одних випадках - прискорений інтенсивної, в інших - сповільненою. В результаті бюрократія незмінно виявляється «вбудованої» в систему влади і управління, в адміністративну господарську, правоохоронну та інші аппаратівние структури.
Добре показує цю універсальність Дж. К. Гелбрейт: «Якщо сучасні великі промислові фірми -« Дженерал моторс »,« джерала електрик »і« Екссон »в Сполучених Штатах,« Шелл »і« Брітіш петролеум »у Великобританії створюють великі бюрократичні апарати, то ж саме, причому в ще більш широких масштабах, відбувається при зрілому соціалістичному виробництві. У ще більш широких масштабах тому, що при цій системі виробничі підприємства в тій чи іншій мірі об'єднуються з міністерствами, які виконують функції наглядача і контролера. В результаті з'являється воістину гігантська організаційна структура; за деякими оцінками, бюрократичний апарат в СРСР налічував близько 30 млн. чоловік ». 11 Hague R. Harrap M. Breslin Sh. Comparative Government and Politics. An Introduction. London, 1987. р.112
Зрозуміло, бюрократія має і свою національно-державну специфіку, яка визначається, перш за все суспільно-економічним ладом, розвитком демократичних традицій, рівнем культури, освіченості людей, моральної зрілістю суспільства.
Адміністративно-бюрократичний апарат, покликаний жорстко, централізовано ( «згори») регулювати поведінку кожної людини, є альтернативою демократії. Бюрократія починає проростати з втратою апаратом змістовної сторони своєї діяльності. Соціалізм відповідно до його стрижневою ідеєю, взагалі кажучи, дає можливість різко скоротити прояви бюрократизму, максимально використати державний апарат в ім'я творчих цілей - вільного розвитку особистості, зростання матеріального і духовного багатства суспільства.
Теоретично це обгрунтовано досить переконливо. Але, як показує історичний досвід, наявність такої можливості не обов'язково тягне за собою перетворення її в дійсність. Наприклад, спроба звести протиріччя самої соціалістичної революції до підступів контрреволюції відкривала безмежні можливості розвитку каральних частин держапарату, а на цій базі - для формування всесильної бюрократичної влади.