- Сергію Анатолійовичу, перш ніж говорити про фінансування, напевно, слід визначитися з поняттям «міжнародна організація»?
- Дуже розумна пропозиція. У нашій діяльності цим терміном позначають некомерційні організації, що діють в декількох країнах і засновані міжурядовими угодами. Поширюється поняття і на спеціалізовані відділення таких організацій.
- Яким чином Європейська комісія може фінансувати роботу міжнародних організацій?
- Діяльність міжнародних організацій Єврокомісія може фінансувати одним з двох способів: з використанням схеми спільного управління або шляхом видачі грантів. Яка конкретно схема буде застосовуватися, залежить від ряду факторів.
- У чому відмінність цих методів фінансування?
- Спільне управління має на увазі, що Єврокомісія делегує міжнародної організації рішення деяких завдань і виділяє гроші для цього. В цьому випадку кошти передаються безпосередньо. Схема надання грантів застосовується, коли ініціатором будь-яких заходів виступає сама міжнародна організація. В цьому випадку Єврокомісії необхідно провести конкурс заявок або, у виняткових випадках, обґрунтувати видачу гранту. Для спільного управління же досить тільки рішення відповідної посадової особи.
Крім того, при спільному управлінні організація має право використовувати власну форму звітів про витрачання коштів, вимоги до такої звітності істотно м'якше, ніж при фінансуванні за допомогою грантів, - в цьому випадку повинна використовуватися форма, зазначена в заявці на грант.
І нарешті, в разі спільного управління відсутні обмеження на виділення міжнародною організацією фінансових коштів третім особам.
- Чи відрізняються вимоги до організацій, які можуть отримувати фінансування за схемою спільного управління, від пропонованих до тих, хто розраховує на отримання грантів?
- Для отримання фінансування за схемою спільного управління міжнародна організація повинна в першу чергу відповідати визначенню «Фінансового регламенту» і застосовувати в своїй діяльності стандарти, які відповідають міжнародно визнаним критеріям.
При цьому в рішенні завдання, на яке виділяється фінансування, повинні брати участь два донора, які об'єднують свої кошти без вказівки конкретних статей витрат (одним з донорів може виступати сама міжнародна організація). Як варіант такий проект повинен реалізовуватися спільно з міжнародною організацією або в рамках укладеного з нею довгострокового рамкової угоди.
Що стосується надання грантів, то у виняткових випадках, передбачених в статті 168 «Порядку реалізації», таких як гуманітарна діяльність, врегулювання кризових ситуацій, врегулювання екстрених ситуацій, грант надається без організації конкурсу заявок. Також міжнародна організація може отримати грант поза конкурсом, якщо вона є монополістом у сфері, до якої належить вирішити завдання. При цьому посадова особа, яка прийняла рішення про видачу гранту, повинне в установленому порядку довести його. Слід зазначити, що організації, які розраховують на видачу гранту з підстав, передбачених у статті 168, за статусом нічим не відрізняються від будь-яких інших одержувачів грантів. Так, при визначенні монопольного становища міжнародної організації представники Єврокомісії повинні переконатися у відсутності інших організацій, як громадських, так і приватних, здатних вирішити це завдання.
Якщо із завданням можна впоратися в рамках фінансування за схемою спільного управління, то грант на її рішення видавати не рекомендується.
- Сергію Анатолійовичу, Ви можете розкрити значення терміна «спільне управління»? Що він означає в даному випадку?
- Як я вже говорив раніше, спільне управління - це особливий метод фінансування діяльності міжнародних організацій, в рамках якого Єврокомісія делегує цим організаціям рішення деяких завдань.
Спільне управління зовсім не означає, що Єврокомісія бере участь у вирішенні завдання нарівні з міжнародною організацією. Насправді вона здійснює тільки контроль і перевірку відповідно до «Фінансовим регламентом». Всі інші питання міжнародна організація вирішує самостійно.
«Спільність» ж полягає в тому, що ініціатором рішення задачі і кінцевим контролером результатів є Єврокомісія, а підзвітним їй виконавцем - міжнародна організація.
- Ви говорили, що міжнародна організація, яка бажає отримати кошти в рамках спільного управління, повинна відповідати міжнародно визнаним критеріям. Чи не могли б роз'яснити, яким чином Єврокомісія оцінює відповідність цим критеріям?
Якщо у Єврокомісії вже є позитивний досвід довгострокового співробітництва з міжнародною організацією, то ця організація вноситься до списку пройшли перевірку.
- А якщо результати перевірки за чотирма напрямками були незадовільні - чи можлива робота за схемою спільного управління?
- На жаль, тільки задовільний результат перевірки може служити гарантією відповідності об'єкта аудиту міжнародно визнаним критеріям, і таке відповідність є одним з основних вимог роботи за схемою спільного управління.
- Як міжнародна організація може отримати грант?
- Рішення про надання гранту приймається за результатами конкурсу заявок. У виняткових випадках, про які я говорив раніше, конкурс не проводиться.
- Чи має міжнародна організація право видавати підлеглі гранти третім особам з коштів, отриманих від Єврокомісії в рамках однієї з обговорюваних схем фінансування?
- Що стосується схеми спільного управління, то, як я вже сказав, одна з її переваг - відсутність обмежень на передачу отриманих коштів третім особам. Є така можливість і при фінансуванні за допомогою грантів. Але, по-перше, видача підлеглих грантів не повинна бути основною метою отримання гранту. По-друге, максимальна сума, яку міжнародна організація може передати третім особам, складає 100 000 євро, причому на кожного окремого одержувача не може припадати більше 10 000 євро.
- Величезне спасибі за консультацію!
