легітимність влади
Термін "легітимність" виник на початку XIX століття і висловлював прагнення відновити у Франції влада короля як єдино законну, на відміну від влади узурпатора. Тоді ж це слово набуло і інший сенс - визнання даної державної влади і території держави на міжнародному рівні. Вимога легітимності влади виникло як реакція проти насильницької зміни влади і перекроювання державних кордонів, проти свавілля і охлократії.
В політології використовується також термін "легальність" влади. Легальність і легітимність - не одне й те саме. Легальність влади - юридичне обгрунтування, юридичне буття влади, її законність, відповідність правовим нормам. Легітимність не володіє юридичними функціями і не є правовим процесом. Будь-яка влада, яка видає закони, навіть непопулярні, але забезпечує їх виконання, - легальна. У той же час вона може бути нелегітимна, не братися народом. У суспільстві може існувати і нелегальна влада, наприклад, мафії.
Щоб завоювати і утримати легітимність, довіру народу, влада вдається до аргументації своїх дій, звертаючись до вищих цінностей (справедливості, правди), до історії, почуттів та емоцій, настроїв, реальної або вигаданої волі народу, велінням часу, науково-технічного прогресу, вимогам виробництва, історичним завданням країни і т.д. Для виправдання насильства, репресій часто використовується розподіл людей на друзів і ворогів. Принципи легітимності (вірування) можуть мати витоки в давніх традиціях, революційної харизмі або в чинному законодавстві.
Типологія легітимності, яка користується широким визнанням, введена Максом Вебером, який виділив три основні принципи: традиція, харизма, легальність. Йдеться про ідеальні типи, що не існують в "чистому вигляді". У конкретних політичних системах ці три типи переплітаються при переважанні одного з них.
Традиційна влада заснована на вірі в священний характер норм, звичаїв, традицій, які розглядаються як непорушні. Звичаї виступають основою управління і слухняності в суспільстві, бо так прийнято, так було завжди. Влада традицій така, що якщо традицію порушують лідери, вожді, то вони втрачають легітимність в очах мас і можуть бути відсторонені від влади. Подібні суспільства статичні, вони можуть існувати століттями без істотних змін. Люди знову і знову відтворюють відносини влади і підпорядкування протягом багатьох поколінь.
У модернізується суспільстві, ще не освоїли демократичний тип управління, поширений харизматичний тип владарювання. Харизма означає особливий дар, покликання, божественний дар, яким володіє лідер, по суті, це надлюдина з особливими якостями (Будда, Христос, Магомет, Соломон, Олександр Македонський, Цезар і ін.). Елементи харизми були у Леніна, Сталіна, Мао, Де Голля, Гітлера, Тіто, Троцького, Рузвельта, Черчилля, Неру. Історично харизматична влада існувала в самих різних політичних системах. Це Римська імперія при Юлії Цезарі, режим Наполеона, гітлерівський нацизм, фашизм Муссоліні, соціалізм Леніна, Сталіна, Мао Цзедуна.
У XIX столітті поняття "харизма" застосовувалося лише по відношенню до невеликого числа лідерів. В сучасних умовах харизматичне лідерство переродилося в організований культ звеличення лідера.
Легальна або раціонально-правова легітимність
Легальна влада грунтується на визнанні юридичних норм, конституції, які регулюють відносини управління і підпорядкування. Ці норми відкриті для змін, для чого є встановлені законом процедури. Для обґрунтування своєї влади еліта звертається до чинного законодавства, яке передбачає вільне волевиявлення громадян, виборність, рівноправність всіх політичних сил, що діють в рамках закону, обмеження сфери діяльності держави.
Раціонально-правова легітимність характерна для демократичних держав. Вона передбачає суворе дотримання законів усіма структурами суспільства, в тому числі і державними органами, доступ до політичних інститутів всім верствам населення, довіра громадян до устрою держави, а не до окремих лідерів, підпорядкування законам, а не особистості керівника.
Практика показує, що до стабільної легітимності веде лише раціонально-правовий спосіб, при якому довіру і повагу до влади грунтується на визнанні законними провідними до неї шляхів. У суспільстві формується згоду щодо "правил гри" на політичній арені. Така згода може стати основою стабільності режиму.
Раціонально-правовий спосіб передбачає високу політичну культуру населення, певне дистанціювання держави від суспільства. Тому більшість держав, що виникають революційним шляхом, на першому етапі ґрунтуються на харизмі як на більш простому способі. Однак культ харизматичного лідера веде до того, що він починає уособлювати і джерело, і здійснення влади. До нього звертаються всі незадоволені, на нього сподіваються, його оцінюють. Для підтримки легітимності харизматичному режиму треба постійно демонструвати свою ефективність або проводити репресії.
Сучасна білоруська державність є режимом харизматичного типу. Нечітке розмежування компетенції між державними органами і гілками влади, зневага існуючими правовими нормами, половинчастий характер законів і їх ігнорування - все це свідчить про те, що раціонально-правовий спосіб легітимації влади тільки формується.
Можливо також поява етнічної легітимності, тобто формування владних структур за національною ознакою. Етнічна легітимність розвивається за високої активності осіб корінної національності, маніпуляції ідеєю національної держави, становлення етнократії. Етнічна легітимність не має історичної перспективи, бо провідною тенденцією світового розвитку є конституційний, раціонально-правовий тип легітимності.
Засоби легітимації влади
У літературі виділяються наступні засоби легітимації влади: політичні, ідеологічні, правові, етичні, психологічні. Йдеться про наукове та технічне забезпечення політичного курсу в законах, податковій системі, пропаганді цінностей даної політики, формуванні переконань, вплив на засоби масової інформації. Сильної аргументацією є розподіл учасників політичних відносин на друзів і ворогів, апеляція до історії, волі народу, національних традицій, до економічної, технічної доцільності. Етичне обґрунтування політики підкреслює її громадянські, культурні переваги, її справедливість, людяність, спрямованість на досягнення загального блага. Ідеологічна легітимація полягає у виправданні влади за допомогою ідеології, яка обґрунтовує відповідність влади інтересам народу, нації чи класу. Успішна економічна політика, зміцнення громадського порядку і підвищення добробуту населення також є ефективним засобом легітимації влади, зростання довіри до неї з боку населення.