лекція 11
Боротьба з тероризмом в Росії
Визначення тероризму. Термін «тероризм» ( «терор») став широко вживатися з часів Французької буржуазної революції 1789-1794 рр. Пізніше, в 1798 р словник Французької академії наук визначить його як «систему страху».
У Великобританії він отримає дещо інше значення - «правління жаху».
У «Тлумачному словнику російської мови» С.І. Ожегова пропонується загальне визначення тероризму: 1) «політика і практика терору», під яким розуміється «залякування своїх політичних супротивників, що виражається в фізичному насильстві аж до знищення» або 2) «жорстоке залякування, насильство». Таким чином, характерною особливістю тероризму є опора на силу в досягненні своїх цілей - залякати населення і посіяти паніку.
Тероризм - це метод, за допомогою якого організована група або партія прагне досягти проголошених нею цілей переважно шляхом систематичного використання насильства.
Під тероризмом в сучасній політичній практиці розуміється застосування недержавного насильства або загрози насильства з метою викликати паніку в суспільстві, послабити і навіть повалити уряд і викликати політичні зміни в державі. Він спрямований на дестабілізацію державних режимів, збудження у населення стурбованості через свою беззахисність перед лицем насильства, зміну державної влади в країні, на здійснення інших політичних, релігійних або етнічних вимог. У федеральному законі «Про протидію тероризму» дано таке визначення: «Тероризм - ідеологія насильства і практика впливу на ухвалення рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування або міжнародними організаціями, пов'язані з залякуванням населення і (або) іншими формами протиправних насильницьких дій» 1.
Для нагнітання страху терористи використовують підпали і вибухи житлових будинків, магазинів, вокзалів, місць громадського користування, штаб-квартир політичних партій і т.п. В сучасних умовах практикується захоплення заручників, викрадення літаків.
Терористичні дії завжди публічні та спрямовані на суспільство або влада. Одночасно терористи усвідомлюють ряд особливостей нашого часу: сильна залежність влади від виборів і, отже, від суспільної думки; наявність потужних ЗМІ, ласих на «терористичні сенсації» і здатних миттєво формувати масову суспільну думку; боязнь політичного насильства. Тому громадський резонанс на терористичний акт необхідний терористам для зміни суспільних настроїв. Теракти впливають на масову психологію. Терористичні організації демонструють свою силу і готовність йти до кінця, жертвуючи як власними, так і життями жертв. Терорист гучно заявляє, що в цьому суспільстві, в цьому світі є сила, яка ні за яких обставин не прийме існуючий порядок речей і буде боротися з ним до перемоги або до свого кінця.
Наслідки терористичного акту:
1. Демонстрація суспільству безсилля влади. У тій точці часу і простору, де стався теракт, влада втратила монополію на насильство, були зухвало порушені закони і встановлення влади. У зоні теракту реалізувалася альтернативна влада.
2. Створення прецедентів активного непокори і силового протистояння влади. Ідеологи тероризму називають це «пропагандою дією». Теракт містить в собі заклик до сил, співчуваючим справі терористів, приєднатися до активного протистояння влади.
3. Активізація будь-яких сил і настроїв, опозиційних до влади, в тому числі і дистанціюється від тактики тероризму. Тер-акт трактується як безперечний ознака гострої кризи в суспільстві. Все це підштовхує суспільство, а за ним і влада, до поступок політичним силам, які використовують тактику тероризму.
4. Удар по економіці, зниження інвестиційної привабливості країни, погіршення її іміджу, відтік міжнародних туристів і т.д.
Форми і методи тероризму:
1. Вибухи державних, промислових, транспортних, військових об'єктів, редакцій газет і журналів, різних офісів, партійних комітетів, житлових будинків, вокзалів, магазинів, театрів, ресторанів і т.д.
2. Індивідуальний терор або політичні вбивства чиновників, громадських діячів, банкірів, співробітників правоприменяющих органів і т.д.
3. Політичні викрадення великих державних діячів, промисловців, журналістів, військових, іноземних дипломатів і т.д. Мета викрадення - політичний шантаж (висуваються вимоги виконати певні політичні умови, звільнити з в'язниці спільників, заплатити викуп і т.д.).
4. Захоплення установ, будинків, банків, посольств і т.д. що супроводжується взяттям заручників. Найчастіше за цим слідують переговори з представниками влади, але є і приклади знищення заручників. Володіння заручниками дозволяє терористам вести переговори «з позиції сили». Сьогодні це одна з найбільш поширених форм тероризму.
5. Захоплення літаків, кораблів або інших транспортних засобів, що супроводжується захопленням заручників. Цей метод терористичної діяльності набув широкого поширення в 1980-х рр.
6. Пограбування банків, ювелірних магазинів, приватних осіб, взяття заручників з метою отримання викупу. Грабежі - допоміжна форма терористичної діяльності, що забезпечує терористів фінансовими ресурсами.
7. Несмертельні поранення, побиття, знущання. Ці методи терористичного нападу переслідують цілі психологічного тиску на жертву і одночасно є формою так званої «пропаганди дією».
9. Використання отруйних речовин і радіоактивних ізотопів.
Арсенал методів і форм тероризму постійно розширюється. Зараз вже говорять про комп'ютерному тероризмі. В принципі, будь-які інфраструктури суспільства, будь-які промислові об'єкти, технологічні структури, сховища відходів, пошкодження яких може призвести до екологічними катастрофами, можуть стати об'єктом атаки терористів.
Історія тероризму в Росії. У 1850-х рр. в еміграції почав формуватися коло теоретиків революційного насильства: Бакунін, Лавров, Ткачов, Кравчинський. Осмислюючи досвід Великої французької революції, європейських революції 1848 р Паризької комуни, конспіративної організації «Молода Італія», надихаючись подвигами Гарібальді, теоретики майбутньої революції шукали ефективні організаційні та тактичні форми насильницької зміни суспільного ладу в Росії.
За словами пішли дії. Член групи Ишутина Д. Каракозов в 1866 р здійснив невдалий замах на Олександра II. У 1878 р був убитий жандармський генерал Мезенцев.
У 1879 р - харківський губернатор Кропоткін (двоюрідний брат знаменитого анархіста).
Особливість дореволюційного російського тероризму - доброзичливе ставлення до терористів з боку освіченого суспільства. Селянство відносилося до бомбістів байдуже або негативно. Люди, які заперечували тактику терору з моральних або політичних міркувань, перебували в абсолютній меншості. Аргументи для виправдання революційного терору черпалися в нищівних оцінках російської реальності. У терористів бачили подвижників ідеї, які жертвують своїм життям в ім'я високих цілей.
Найяскравішим проявом цих суспільних настроїв був виправдувальний вердикт суду присяжних у справі Віри Засулич, яка здійснила замах на життя петербурзького градоначальника Ф. Трепова. Схвильована повідомленням про вчинений за наказом Трепова несправедливе покарання політичного в'язня Боголюбова, Засулич стріляла в градоначальника. Мова захисника завершувалася словами: «Так, вона може вийти звідси засудженої, але не вийде зганьбленої ...». Значна частина освіченого суспільства захоплювалася терористами.
Епоха контрреформ Олександра III не сприяла революційному тероризму. Втім, невдала спроба вбивства царя була зроблена в 1887 р Історична ситуація змінилася до середини 1890-х рр. На початку царювання Миколи II консолідувалися революційні сили самих різних орієнтацій. Історично успадковувати народовольцям партія соціалістів-революціонерів (утворена в 1901 р) сприйняла тактику тероризму. В кінці 1901 року була створена Бойова організація партії есерів (розпалася в початку 1907 р).
Тактику тероризму використовували і анархісти, і націоналісти з околиць імперії, і соціал-демократи, але есери робили на неї виняткову ставку. Бойова організація була професійною структурою, її члени вільні від теоретичних баталій і внутрішньопартійних проблем. Усередині організації поділялися функції і сфери відповідальності. Так, Григорій Гершуні відповідав за організацію і підбір кадрів; Дора Діамант спеціалізувалася на виготовленні бомб. Крім центральної Бойовий організації існували «летючі бойові загони» і «бойові дружини» на місцях.
Паралельно есерівської, але менш організовано і в скромніших масштабах, розвертався терор анархістів. Особливо активні вони були на півдні і заході Російської імперії. Центри анархістського терору - Білосток, Одеса, Рига, Вільно, Варшава. Анархістський тероризм відрізняла спрямованість проти імущих класів і широке використання смертників.
Після закінчення Громадянської війни активісти еміграції намагалися здійснювати теракти проти радянських представників за кордоном. Приклад - вбивство радянського дипкур'єра Теодора Нетте в Латвії (1926) і повпреда Петра Войкова в Польщі (1927). Радянські спецслужби вирішили і цю проблему. Антирадянські руху наситились людьми з Москви, непримиренні активісти знищувалися. До кінця 1930-х рр. значна частина еміграції була взята під контроль. Традиція російського тероризму була знищена. Вбивство Кірова (1934), яке послужило сигналом до розгортання хвилі репресій, за однією з версій, псевдотеракт, організований спецслужбами СРСР.
Після війни виникли два локальних вогнища тероризму на територіях, анексованих СРСР перед війною - в Прибалтиці і Західній Україні. Там розгорнулися партизанські рухи, як проти представників органів радянської влади, так і проти радянських активістів з місцевих жителів. На початок 1950-х рр. антирадянські повстанські рухи, які брали терористичні методи, були розгромлені. Тероризм зник з життя радянського суспільства на десятиліття.
Рідкісні одиничні теракти стають надбанням громадськості лише починаючи з кінця 1960-х рр. У 1969 р армійський лейтенант, пізніше визнаний психічно хворим, намагався, стріляючи з пістолета по відкритій машині, вбити Генсека Леоніда Брежнєва. У 1977 р троє вірменських сепаратистів здійснили вибух саморобної бомби в московському метро. У 1970-х рр. було зроблено декілька спроб викрадення літака в Ізраїль. Кілька терактів сталося за часів перебудови. Серед них - спроба захоплення літака сімейством Овечкіних ( «Сім Симеонов») в 1988 р
Система заходів боротьби з тероризмом. Загальнодержавна програма заходів боротьби з тероризмом і політичним екстремізмом повинна бути орієнтована на ліквідацію вище зазначених чинників, або на максимальне ослаблення їх криміногенної спрямованості. Мета протидії тероризму в Російській Федерації - захист особистості, суспільства і держави від терористичних актів та інших проявів тероризму 1.
Програма боротьби з тероризмом включає такі підрозділи або блоки:
правові заходи боротьби з тероризмом: законодавчі акти, а також міжнародні конвенції по боротьбі з тероризмом і організованою злочинністю;
общепредупредітельние заходи, в тому числі встановлення контролю над «ринками» зброї та інших засобів масового ураження;
адміністративно-режимні заходи, включаючи міждержавне співробітництво в області боротьби з тероризмом;
спеціальні (оперативні, розшукові, технічні та охоронні) заходи попередження терористичних проявів.
Розробка, прийняття та подальший контроль за реалізацією цих заходів протидії тероризму - одна з актуальних завдань органів державної влади Росії.
Тільки спільними діями державних структур і громадянського суспільства можна протидіяти поширенню тероризму в Росії, забезпечити досягнення і збереження справжнього громадянського миру в суспільстві.
Для протидії тероризму в кожному суб'єкті федерації Національним антитерористичним комітетом створена антитерористична комісія (АТК). Її керівником в суб'єкті Російської Федерації є вища посадова особа цього суб'єкта - керівник вищого виконавчого органу державної влади.
1. Дайте визначення тероризму.
2. Перерахуйте основні форми і методи тероризму.
3. Які правові акти прийняті в Російській Федерації по боротьбі з тероризмом?
4. Назвіть загальне і особливе тероризму в Росії в другій половінеXIXв. і на початку ХХ ст.
6. Які фактори впливають на розвиток тероризму в сучасній Росії?
7. Що включає в себе програма боротьби з тероризмом?
10. Сформулюйте основні завдання Національного антитерористичного комітету.