Конституційне демократична держава.
Існуючи протягом тисячоліть, держава змінюється разом з розвитком суспільства. З точки зору взаємин держави, суспільства і особистості можна виділити п'ять основних етапів еволюції держави (самостійно докладніше!).
Пропоноване розподіл багато в чому умовно, так як еволюція держави відбувається з безліччю проміжних стадій і періодів, химерно поєднують риси різних етапів.
1. Традиційне держава - це держава доіндустріального періоду, для якого характерно підпорядкування суспільства державі, жорстка вертикальна структура суспільства, відносини підданства між державою і суспільством, абсолютний суверенітет влади. Для цього типу держави характерна традиційна модель державного управління з її опорою на історично сформовані традиції управління і відсутністю професійної бюрократії.
В результаті буржуазних революцій в Європі в XVIII-XIX ст. відбувається конституційне обмеження абсолютних монархій. Починається формування конституційних держав.
2. Концепція конституційного демократичної держави була сформульована в працях теоретиків XVIII-XIX ст. Дж. Локка, Ш. Монтеск'є, Т. Джефферсона, Р. Пейна, М.М. Ковалевського, Н. Кареева, П.Г. Межуева, П.І. Новгородцева та ін. На думку засновників цієї концепції, демократична держава повинна бути конституційним, конституційне апріорі є демократичним. Головне завдання такої держави - забезпечення прав і свобод особистості. Держава існує для суспільства, а не навпаки. Тому держава повинна відігравати обслуговуючу роль, гарантуючи і охороняючи права громадян, але не втручаючись в певні сфери діяльності суспільства і в особисте життя громадян. Державна влада повинна бути обмежена законом, конституцією, щоб уникнути деспотії держави. Конституціоналізм і парламентаризм - два основних кита на яких базується таке держава. Головне завдання конституції - обмеження влади законом, гарантія прав і свобод громадян. Сутність парламентаризму - в забезпеченні суверенітету народу через принцип представництва. Так формується концепція конституційної держави.
Для цього етапу розвитку держави характерні, в першу чергу, обмеження суверенітету влади законом, проголошення суверенітету народу, утвердження ідеї пріоритету прав людини, початок формування діалогу між владою і суспільством, формування громадянського суспільства. В цей же період відбувається раціоналізація всієї системи державного управління, починає складатися раціональна модель державного управління.
Таким чином, конституційна держава - це система суспільно-політичних відносин, які, будучи пануючими в державі і суспільстві, закріплені в Основному Законі країни - Конституції.
Більшість сучасних держав будуються і функціонують на базі конституцій. Але не будь-яка держава, що має конституцію, можна назвати конституційним. Конституція лише закріплює реально функціонують, панівні суспільні відносини. Тому наявність конституції є показником конституційності держави лише в тому випадку, коли положення, закріплені в конституції, реально втілені в державній організації і суспільних відносинах, неухильно виконуються органами влади і громадянами. Конституціоналізм стає як би першим кроком, етапом на шляху становлення правової держави.
3. Існує багато визначень і концепцій правової держави. У найширшому сенсі правова держава - це правова форма організації і діяльності публічної політичної влади і її взаємин з індивідами як суб'єктами права.
Перші судження про деякі ознаки правової держави зустрічаються в працях античних мислителів: Аристотеля, Цицерона та ін. Основи концепції правової держави закладені в другій половині XVIII ст. Дж. Локком, Ш. Монтеск'є, Т. Джефферсоном, І. Кантом. У XIX-XX ст. конституційна проблема стала предметом політичних і юридичних досліджень найвизначніших вчених Г. Елпінека, К. Шмітта, М.М. Ковалевського, Б.А Кістяківського, П. І. Новгородцева. Сам термін «правова держава» остаточно утвердився в XIX в. в працях німецьких юристів К. Т Велькера, Р. фон Моля та ін.
Поява правової держави обумовлено розвитком самого суспільства і стає можливим в «результаті» визрівання і розвитку громадянського суспільства. Громадянське суспільство являє собою різноманіття недержавних взаємин вільних і рівноправних індивідів в умовах ринку і демократичної правової державності. Це - сфера реалізації приватних інтересів громадян, в яку не повинно втручатися держава.
Зазвичай виділяють наступні ознаки правової держави:
- верховенство правового закону;
- забезпечення прав і свобод особистості;
- організація державної влади на основі принципу поділу влади;
- правова форма взаємовідносин (взаємність прав, обов'язків і відповідальності) індивіда, суспільства і держави.
Однак уявлення про те, яким має бути правова держава, в різних концепціях істотно відрізняються. Зазвичай абсолютизується одна з ознак правової держави.
У класичної ліберальної трактуванні, характерною для західних стійких демократій, в першу чергу виділяється пріоритет прав і свобод особистості. Правова держава розглядається як тип державної організації, відповідний демократичному устрою політичної системи, адекватний демократичного громадянського суспільства. Це демократичний конституційний держава, обмежена в своїх діях правом, що захищає свободу і права особистості, що підпорядкує держава волі суверенного народу. Взаємини в такій державі визначаються конституцією, яка виступає як би «суспільним договором» між народом і владою. У відносинах між державою і суспільством пріоритет належить правам людини, які можуть бути порушені державою. Тому громадяни повинні мати реальну можливість захистити себе від свавілля державних органів влади. У цьому трактуванні, висхідній ще до Дж. Локка, держава як би протистоїть громадянському суспільству, яке виступає зворотним боком правової держави. Дане трактування в найбільшою мірою відповідає епосі вільної конкуренції і раннеліберального держави.
Отже, історично процес формування правової держави полягає в поширенні принципу суверенності на право, пріоритеті права перед владою, волею громадянина, суспільства або будь-якої його частини, більшості або меншості, (в той час як для демократичного конституційного держави основним принципом є суверенітет народу) . Можна сказати, що правова держава - це правова форма здійснення державного суверенітету народу. Пріоритет права означає встановлення зафіксованих між усіма сторонами правових відносин, що особливо складно між владою і правом в силу традиційного суверенітету влади і традицій нехтування закону і в силу того, що саме право створюється владою, яка має переважне право на законотворчість. Така ситуація самообмеження довгий час представлялася протиприродною, негативна практика виявилася труднопреодолімой, тому потрібне глибоке перетворення суспільства і його правосвідомості для формування правової держави.
Таким чином, можна виділити наступні пріоритетні напрямки формування правової держави:
1) перетворення закону у вирішальний засіб управління всіма сторонами життя суспільства;
2) створення суспільної ситуації, при якій дотримання закону вигідніше, ніж його порушення, що залежить від рівня правової культури населення;
3) перетворення правоохоронних органів у робочий механізм, активно сприяє становленню правопорядку;
4) децентралізація управління, розвиток самоврядування і самоорганізації суспільства.
Правова держава і громадянське суспільство формуються спільно, і процес їх створення займає тривалий історичний час. Ні правова держава, ні громадянське суспільство не вводяться одноразовим актом і не можуть стати результатом чистого законодавства.
3. ФОРМИ ДЕРЖАВИ САМОСТІЙНО! (Форми правління, форми державного устрою, політичні режими)