колишній Фонд свободи інформації
Історія не знає жодного успішного оскарження організаціями статусу іноземного агента, тому що сам закон не правовий - він політичний. Ось прийнято таке політичне рішення, як можна з ним сперечатися? Його можна тільки виконувати, а всі, хто проти, можуть розслабитися. Це не лежить в площині судового оскарження.
Адже всі ці закони приймалися для того, щоб створилася атмосфера, яка паралізує роботу незалежних некомерційних організацій, і не тільки тих, хто в списку, але і всіх інших. Вони дивляться на все, що відбувається навколо, перебувають в шоці і думають, як би їм не потрапити в цей список. Може, відмовитися від фінансування ось цього? Може, не займатися цим проектом? У будь-якому випадку організації стали урізати свою діяльність. Навіть якщо вони просто керуються якоюсь самоцензурою, це теж скорочує ефективність організації. Працювати в якості НКО в Росії стало просто нестерпно: занадто дорого, неефективно і ресурсомісткість. І ми просто пішли з цієї сфери, зрозумівши, що тут вже неможливо вести незалежну громадську активність.
Ми заздалегідь підготували план Б, реалізували його і з'ясували самі для себе, що ми стабільна команда і можемо проходити через кризи. Можна сказати, ми навіть вдячні за розв'язану проти нас кампанію, тому що вона допомогла нам мобілізуватися, перебудуватися, і тепер ми абсолютно незалежні від того, що відбувається в сфері НКО. Працюємо ми як раніше, але законодавство про НКО і іноземних агентів на нас не поширюється. Адже ми не організація, у нас немає реєстрації, статутів, ми просто якесь співтовариство, колектив, команда однодумців. У такому вигляді ми практично невразливі.
Звичайно, ми всі б'ємо себе в груди і говоримо, що ми в хорошій компанії, я сам пишаюся сусідами по «агентським» реєстру. Іноді навіть сміюся, що пора б подбати про чистоту рядів, щоб туди не потрапили які-небудь самозванці. Це, знаєте, така іронія, без якої дуже складно зараз виживати в Росії. І, між іншим, ця іронія, а іноді і сарказм - найдієвіший зброю проти тих коштів, які проти нас застосовують. Влада робить все, щоб дискредитувати нас, підвести до межі. Тому потрібно не втрачати оптимізм, але все-таки обережно ставитися до всіх процесів в цій сфері. Ось уже почали кримінальне переслідування відносно керівника «Жінок Дона» Валентини Череватенко. І це, на жаль, не найнебезпечніше, що може з нами статися.
Комітет «Громадянське сприяння»
Як закордонних були визнані в тому числі гроші Управління верховного комісара ООН у справах біженців, яке фінансує нашу громадську приймальню. Незважаючи на те що Росія ратифікувала конвенцію про біженців та є частиною ООН, так що це практично не іноземна, а міжнародна та частково російська організація.
Великим ударом стало позбавлення приміщення нашого Центру адаптації дітей біженців.
Третій важливий вид діяльності в рамках трудового проекту - моніторинг адміністративне видворення. По суті, це такий депортаційні конвеєр, через якого сотні тисяч мігрантів виганяють з Росії, без дотримання будь-яких прав, з подальшою забороною на в'їзд. І коли в кінці року Сорос виявився незаконним в РФ, ці проекти залишилися без фінансування. Причому вони функціонують і зараз, але люди в них працюють без зарплати. Ми просто не можемо взяти і кинути те, чим ми займаємося, і оголосити трудовим мігрантам, що ми їм більше не допомагаємо.
Виявилося, що «іноземний агент» - це таке клеймо, після якого з тобою бояться працювати не тільки «чужі», але і щодо «свої»: ніхто не розуміє, до чого це може привести, всі бояться, атмосфера дуже напружена. У минулому році ми запропонували організації, в якій працюють наші колишні співробітники, взяти участь в складанні доповіді «Росія як країна притулку» (в рамках проекту «Право на притулок» на гроші президентського гранту). Вони не тільки відмовилися, але і попросили їх взагалі ніяк не згадувати саме тому, що ми внесені до реєстру. Саме нам це клеймо доставляє дійсно багато незручностей, тому що ми працюємо, в тому числі з багатьма бюджетними установами і завжди щільно співпрацювали з державою, намагаючись встановлювати довірчі відносини з чиновниками. Змінювати структуру організації, ліквідуватися, а потім з'являтися в якийсь іншій формі ми не можемо: наша організація очевидно більш консервативна і менш гнучка, ніж, наприклад, асоціації юристів. Тому продовжувати працювати доводиться в таких умовах.
Transparency International - Russia
Гліб Гавриш, керівник відділу зі зв'язків з громадськістю «Трансперенсі Інтернешнл - Росія»: Коли ця історія з іноземними агентами тільки почалася, ми розуміли, що рано чи пізно нас вона теж торкнеться, тому що приблизно уявляємо логіку, якою керувалися творці закону. Це було питання часу, і коли Мін'юст вніс нас в реєстр, ми нарвалися на штрафи, досить серйозні за нашими мірками.
Першою реакцією, звичайно, було відторгнення - ми не вважаємо себе іноземними агентами. Так, ми отримували фінансування від секретаріату Transparency International в Берліні (і вся звітність є у нас на сайті), але політичною діяльністю на іноземні гроші не займалися. Спочатку нам наполегливо рекомендували увійти в цей список самостійно - ми цього не зробили, тому що тоді думали, що це дозволить нам уникнути цієї жовтої зірки на рукаві. Потім вийшла поправка до закону, за якою Мін'юст зміг вносити організації до реєстру без їх згоди - тоді у нас вже не залишилося іншого виходу.
Політичною діяльністю тоді порахували навіть виступ нашого генерального директора на радіо. Тобто якщо «Ехо Москви» запрошує Олену Панфілова в ефір, і там вона відповідає на якісь питання про події в нашій країні, вона таким чином, на думку прокуратури, займається політичною діяльністю. При цьому на той момент в законі не було навіть визначення політичної діяльності. Абсолютно кафкіанська ситуація.
Ми неодноразово подавали апеляції в різні інстанції - районний суд, міський суд, всюди програли і змушені зараз виконувати вимогу закону і всюди писати - на сайті, на всіх роздаткових матеріалах, - що ми внесені до цього реєстру. Це, загалом, досить ганебна необхідність, та й формулювання підібрана абсолютно фантастична: коли говорять слово «агент», відразу уявляєш ворожого шпигуна з вусами і в окулярах, який лазить по підворіттях якогось міністерства і вивідує секрети. На ділі все виявилося не так уже й погано, тільки ось левова частка навантаження лягла на адміністративний та юридичний відділи. Останній звіт, який ми подали до Мін'юсту, містив півтори тисячі листів, які колеги збирали протягом довгого часу. А днями ми ще довозили якісь папірці, тобто в Мін'юсті це все дійсно читають. Відповідно, коли колеги збирають документи для держорганів, вони не можуть займатися своєю роботою - боротьбою з корупцією.
Ми не повинні ніяк звітувати по закордонних грантах, крім детальної розповіді з доказами про те, що ми зробили. А Мін'юст вимагає акт про виконані роботи. Ми цей акт надати не можемо, тому змушені по кожному з проектів отримати супровідний лист, що жертводавець претензій не має. Поки ці історії стосуються досить нудних бюрократичних речей, але зрозуміло, що в будь-який момент може статися щось, що зупинить нашу роботу, можуть амбарний замок на двері повісити, і все.
Що стосується репутації, з нами відмовився працювати тільки один партнер, в іншому люди бачать, що ми в цьому реєстрі в хорошій компанії, і відносяться з розумінням. Не буде перебільшенням сказати, що всі російські НКО, які займаються чимось корисним і гарним: правозахистом, захистом дітей, екологічними проектами, боротьбою з корупцією - все в цьому списку є, і люди розуміють, що «іноземний агент» - це не клеймо зла, а просто така гра з державою. Ті громадяни, які і до виникнення цього реєстру були впевнені, що все НКО їдять печиво Держдепу, просто отримали цьому підтвердження. А ті люди, які бачать наші реальні справи, розуміють, що ми не жируємо, що ми патріоти, пропустили цю історію повз вуха. Як довіряли, так і довіряють, і це дуже здорово.
Поки я не готовий говорити, будемо ми виводитись у зв'язку із з реєстру чи ні, але від іноземного фінансування повністю, напевно, не відмовимося, бо не бачимо в цьому сенсу. Ми займаємося тими проектами, які допомагають країні, і якщо іноземні грантодавці готові давати на це гроші, то чому немає.
Незважаючи на те що ми маємо намір оскаржувати внесення нас в реєстр в суді і це справа ще не розглянута, на нас вже встигли накласти штраф в 300 тисяч за те, що ми відмовилися увійти до реєстру самостійно. Буквально сьогодні ми дізналися, що це питання було піднято без нашої участі (ми просили відкласти його розгляд на час збору доказів для опротестування), але ніякі наші клопотання про відкладення справи не розглянуть. Боюся, така ж ситуація може бути і з майбутнім засіданням. Суд може просто проігнорувати всі аргументи: якщо є установка на те, щоб внести організацію в реєстр, заперечення не приймаються. Таке відчуття, що просто існує механізм, люди працюють, у них є параметри звітності, тому треба знаходити кого-небудь і вносити в цей реєстр. Штраф ми теж будемо оскаржувати - для нас це дуже велика сума.
Мені здається, у цього закону була двояка мета. По-перше, просто навісити неприємне клеймо, тому що поєднання «іноземний агент» точно несе негативну конотацію. Хоча поки ми не зіткнулися з жодними репутаційні втратами: ніхто не відмовився з нами працювати, все підтримують - і в академічних колах, і в держорганах, і в профспілках. Це єдине, що радує в цій ситуації, суспільство ще не зовсім збожеволіло. По-друге, закон створив страшний механізм залучення до адміністративної відповідальності. Якщо нас внесли до реєстру, ми зобов'язані на сайті і на всіх матеріалах писати, що ми іноземні агенти. Але штраф можуть дати навіть за те, що якась інша організація з іншого регіону розповсюдила нашу книжку або яку-небудь брошуру, випущені задовго до прийняття закону. Або якщо хтось робить репост наших матеріалів без вказівки, що ми іноземний агент, це теж привід повісити на нас штраф. Так, із залученням третіх осіб, дуже просто провокувати штучні ситуації, за які можна дати штраф, і так знищити будь-яку організацію. Крім того, в кінці року нам доведеться проводити аудит, а це значна фінансове навантаження.
Незважаючи на те що наша совість абсолютно чиста і ми пройдемо цей шлях опротестування до кінця, ЦСТП вже прийняв рішення відмовитися від іноземних грошей. Ліквідувати організацію нам шкода - ми десять з гаком років працювали над створенням собі репутації і доброго імені. Швидше за все, нам доведеться значно скоротити свою діяльність. Крім того, незрозуміло, як зараз будуть діяти російські грантодавці: тут теж може бути політика відмови давати гроші організаціям з реєстру. Але ризики, пов'язані з перебуванням в реєстрі, і все звідси випливають штрафи для нас дуже великі.
Асхат Каюмов, директор екоцентру «Дронт»
Справа дійшла до стадії «маразм міцнішав», коли нам в якості політичної діяльності повісили участь у Всеросійському з'їзді з охорони навколишнього середовища, організованому Мінприроди Росії, і ми зрозуміли, що здоровий глузд не працює, а закон написаний так, що ми всі з вами іноземні агенти. Взяти, наприклад, історію з Комітетом з питань запобігання катуванням: у них там все гроші - пожертви від російських громадян. Але деякі з них працюють в організаціях, у яких є іноземні гроші, значить, комітет отримує іноземне фінансування. А бюджет Росії взагалі-то теж базується на отриманні грошей з-за кордону - за нафту, газ, метали та інше. Виходить, що всі бюджетні організації країни отримують гроші з іноземних джерел ...
У зв'язку з тим, що у нас дійсно не було грошей від закордонних організацій, ми подали про це заяву. Вони досліджували цю тему і після повторної перевірки визнали іноземним фінансуванням грант конкурсу «Православна ініціатива», тобто гроші Російської православної церкви. А іноземні вони тому, що РПЦ створила спеціальну структуру - фонд «Співробітництво», який роздає ці гранти. І у цього фонду були якісь надходження з-за кордону. З цього моменту всі гроші фонду іноземні. Патріарх Кирило особисто відбирає проекти, наглядова рада, в складі якого міністр юстиції Коновалов, схвалює реалізацію проектів «за рахунок іноземних джерел». Ось це як? Схоже на якусь негативну провокацію. Ми сказали, що не збираємося працювати в статусі іноземного агента, тому що нас намагаються зганьбити, в той час як ми для країни набагато корисніше Мін'юсту. І як тільки ми виконали зобов'язання, які у нас залишалися перед іншими суб'єктами, ми офіційно зупинили діяльність організації.
А до мене прийшли з партії «Яблуко» і запропонували балотуватися в депутати, так що я восени буду кандидатом в Державну думу і в обласне Законодавчі збори.
В результаті екоцентр «Дронт» тепер існує як нижегородського громадського руху без юридичної особи. Відповідно, і фінансування у нього немає. А в іншому наша діяльність ніяк не змінилася. Як ми змушували НЕ загажівать регіон, так і змушуємо. Тільки відбувається це, грубо кажучи, на громадських засадах.
А до мене прийшли з партії «Яблуко» і запропонували балотуватися в депутати, так що я восени буду кандидатом в Державну думу і в обласне Законодавчі збори. Мін'юст наполегливо намагається довести, що ми займаємося політичною діяльністю, ну ми повинні якось відповідати. Чи не на барикади ж? А в парламент. Грамотним законним шляхом. Раз ви хочете, щоб ми займалися - заради бога.