Спочатку система місцевого управління в Москві здійснювалася на основі наместничьего годування. У навчальній літературі часто пишуть, що в середині 16 століття (1550) вона скасовується і замінюється городовими прикажчиками, земським і воєводським правлінням.
Дійсно, нам відомий указ 1550 року про відміну годування, але з іншого боку, в розрядних книгах на наступні роки ми дізнаємося про направлення намісників в ті чи інші міста.
В Московський період система наместнічьего годувань виглядає більш впорядковано. Якщо раніше годування призначалося довічно або навіть спадково, то в московський період законодавець вживає заходів до обмеження свавілля намісників в волостях.
Крім жалуванихграмот намісникам стали видавати прибуткові списки (.), Де значився розмір корму, який можна було брати з місцевого населення. Намісництво стало чітко обмежуватися за термінами. У 16 столітті намісники зазвичай посилалися на годування на півроку або рік. У виняткових випадках государ давав провести кілька років поспіль.
Слід мати на увазі, що в якості місцевого управління (намісників) виступає лише певна частина дітей боярських. Існувала чергу на годування (місницькі). Годування поділялися і за ступенем прибутковості. Відомі випадки, коли в якесь місце посилалися 2 намісника, які повинні були ділити корм навпіл. Існувало щось на кшталт листів очікування на ту чи іншу намісництво. Кормлёние грамоти могли видаватися за кілька років до початку управління (грамота з припискою про те, що керівник держави дає грамоту синам і іноді недоукам в рахунок заслуг батька). Намісник в праві був не тільки особисто виконувати свої обов'язки, а міг передоручати їх своєму тіуну, але ніс відповідальність за все його дії.
Згідно розрядним книгам, інститут годування зберігся до кінця 16 століття.
Воєвода 17 століття замінює собою намісників. Вважалося, що відмінність намісників від воєвод було в тому, що намісники призначаються государем і нікому не підкоряються і годуються самі. Воєводи ж отримують платню і підпорядковані наказам. Але спеціальні дослідження показали, що воєводська система мало чим відрізняється від намісників. Основний дохід воєвод в 17 столітті - корм за рахунок місцевого населення. У 17 столітті воєводи формально призначалися государем, як і намісники. До того ж намісники в кінці 16 століття не могли не реагувати на розпорядження від центральних органах влади. Уже в 16 столітті намісники, що посилаються в прикордонні міста, називалися облоговими воєводами.
З середини 16 століття з'являється інститут городових прикажчиків, який призначався крім намісників і воєвод. Проте, городові прикажчики витіснили намісників. Вони були тільки у великих містах і мали особливі функції, «відати місто» - спостерігати за фортецею. Городові прикажчики підпорядковувалися намісникам і воєводам, а й контролювали їх дії, зносити з Міському наказом. Немає підстав говорити, що вони витіснили намісників.
Земська реформа. В ході цієї реформи на місцях повсюдно виникають нові органи, які іменуються Земськими хатами. До їх складу входять виборні посадові особи.
На чолі Земської хати стоїть виборний земський староста. Також до її складу входять тн земські цілувальники (виборні присяжні люди). Спочатку до присяги цілувальників приводили в столиці, але з розширенням території держави це стало проблематично. Згодом встановилася практика, коли представник центральної влади посилався для приведення до присяги місцевих посадових осіб. Земські хати мали свій канцелярський апарат, очолюваний земськими дяками. У той час з'являються майданні піддячі - це не державна посада, а добровольці, грамотні фахівці, які на возмездн6ой основі складали документи. Це були приватні особи, але за ними вівся особливий контроль з боку держави.
Створюються повністю виборні органи, на які покладено завдання зі збору податків. Цей захід виявився досить ефективною, тому що місцеві жителі знали місцеві умови, до того ж держава стягує гроші не з кожного платника податків, а з хати, таким чином пов'язуючи населення круговою порукою. Але ця кругова порука переноситься на більш високий рівень - всіх жителів волості або повіту. Крім того, на земських хатах була обов'язок по будівництву та підтриманню в належному порядку місцевої інфраструктури, громадських будівель, вони стежили за тим, щоб земля не порожніли, ріллі не заростає, а порожні землі заселялися і т.д.
Певною мірою ці земські органи повинні були стежити за підтриманням правопорядку на своїй території і всіляко боротися зі злочинністю.
Земські хати - органи місцевого самоврядування, жорстко вбудовані в систему державного самоврядування, створені з метою збору податків і виконання місцевим населенням різних повинностей.
Найбільше значення ці Земські Хати отримали в черносошенних областях.
Зрозуміло, прикордонні та центральні області, де велика частина землі була у володінні вотчинниківі помісних землевласників, слабо випробувала на собі владу земських хат. Поміщики мали вотчинної юрисдикцією (??).
У центральних чи західних районах держав земськими старостами були найчастіше діти дворянські і боярські, відставлені від служби. У черносошенних же районах земські хати складалися переважно з селянського населення.
В цілому, реформа мала дуже позитивний результат, що позначилося хоча б в тому, що стягнення податків стало проводитися більш ефективно.
Не плутати земські хати З Земський собор, управу, земських і губернських зборів!
Що стосується ГУБНОЇ РЕФОРМИ, що проводилася паралельно земської, то спочатку окремим територіям Московської держави видавалися т н губні жалувані грамоти, в яких говорилося, що якщо місцеве населення буде саме боротися з місцевою злочинністю - виявляти розбійників, розбійницькі кубла, допитувати, бити батогом, хапати і позбавляти життя, то йому нічого за це не буде. Місцеве населення отримує право (скоріше, накладається обов'язок) боротися з місцевою злочинністю. Згодом губна реформа була поширена на інші землі і охопила майже всю територію Московського гос-ва. Відбувається поділ територію на слідчі округу, які називають губами. Татищев вів етимологію слова «губа» від слова «губити», що малоймовірно. Спочатку губи збігалися з кордоном волостей, потім - повітів, далі - і кілька повітів. Швидше за все, назва була запозичена з Пскова. Засновуються органи на зразок земських, схоже іменовані. Засновується губна хата на чолі з губні старостою і губними целовальниками, які є виборними особами від місцевого населення. При цьому всі губи були підпорядковані центральному відомству - розбійного наказом. Їм належало боротися зі злочинністю, застосовувати превентивні заходи. Вони мали право проводити слідчі дії, затримувати підозрюваних, проводити допит, інші слідчі дії, вершити суд над тяжкими злочинцями, виконувати покарання аж до смертної кари. При цьому губні хати мали містити в'язниці, які містилися і будувалися силами місцевого населення. Охорону та догляд за злочинцями також повинно було здійснювати місцеве населення за жеребом або ж вони могли найняти для цього людей за рахунок місцевих коштів.
Виконання покарань, в тому числі і смертна кара, повинні були здійснюватися місцевим населенням або за рахунок місцевого населення. Якщо охочих людей не знаходилося, то наймалися кати-професіонали, які подорожували по просторах Московської держави.
Однак, в ході реалізації губної реформи незабаром з'ясувалося, що в зв'язку зі створенням нових органів, покликаних боротися з тяжкою злочинністю ущемляються інтереси намісників і волостелей, на яких традиційно лежали судові функції. Намісники і волостелі втрачали частину судових мит за розгляд справ. В кінці - кінців справи про тяжкі та найбільш тяжких злочинах були віднесені до спільної підсудності намісників і губних старост. Намісник як представник центральної влади, контролював діяльність губних хат і отримував свій дохід від розгляду справ по тяжких злочинах.
Опричнина. У частині земель створюються органи, що дублюють государя двір. Опричний двір дублює государя двір. У 70-ті роки відомості про опричнину зникають. Не ясно, чого хотів домогтися Іван Грозний. У літературі радянського періоду опричнину пояснювали як засіб боротьби з боярської аристократією, але ця концепція обгрунтовано критикується на тій підставі, що боярська аристократія на той час була вже пережитком. Слід враховувати російську специфіку феодалізму. Русский феодалізм - щось середнє між Західним і Східним. На Заході була цінна земля, на Сході - становище людини залежало не від кількості землі у володінні, а положення на службі. Російські землевласники в Московський період представляли собою, перш за все, бюрократію, ніж землевласників.
Теорій щодо опричнини багато, але достатньо зрозумілих пояснень немає. Ніякого указу про скасування опричнини немає. У 1572 році, після битви при Молодях, де опричного військо себе зганьбила, його перестали згадувати.