1. Предмет і завдання курсу. Поняття архітектури і містобудування.
2. Конституція РФ і устрій держави.
3. Ієрархія законодавчих документів.
4. Основи поняття про Цивільному, Містобудівній, Земельному, Житловому законодавстві, основи місцевого самоврядування.
5. Професія архітектора - інженера. Зв'язок курсу з іншими дисциплінами.
1.Предмет і завдання курсу.
Поняття архітектури і містобудування.
Правові питання - Конституція РФ, ст. 1 - РФ - Росія є демократичне федеральне правової держави з республіканською формою правління.
Право нерозривно пов'язане з обов'язками, тому наявність прав на увазі виконання певних обов'язків кожним членом суспільства - громадянином РФ.
Архітектура, як діяльність - є особистий вільний творчість по створенню проектів об'єктів капітального будівництва! Ця діяльність (як будь-яка інша) здійснюється відповідно до чинного законодавства, технічними регламентами, санітарними, протипожежними і екологічними нормами і правилами.
Містобудування - ідеологія землекористування, це ми розглянемо пізніше.
Містобудування, за великим рахунком, складається з трьох основних чинників:
- інфраструктури (транспорт, інженерні комунікації, інформаційні технології та ін.);
- соціум (житло, місця прикладання праці, відпочинок і розваги, оздоровлення та спорт та ін.);
- екологія (охорона і захист навколишнього природного середовища на макро і мікро умовах).
Містобудівне проектування - «вищий пілотаж» архітектурну діяльність і передбачає на порядок вище суму знань і навичок, ніж архітектурно-будівельне проектування.
Вища школа, головним чином, повинна дати основи знання і навчити майбутнього інженера (перекладається «винахідник») структурно поповнювати свої знання з предмету діяльності.
Для того щоб правильно і сумлінно виконувати свої обов'язки при здійсненні обраної діяльності, необхідно знати свої права (по-іншому сказати «правила гри»).
2.Констітуція РФ і устрій держави.
Федерація складається з 89 Суб'єктів РФ (21 республіка, 6 країв, 49 областей, 10 автономних округів, 2-х міст федерального значення, 1-ої автономної області).
Глава держави - Президент РФ, є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина, забезпечує охорону суверенітету РФ, її незалежність і державну цілісність, визначає основні напрями внутрішньої зовнішньої політики держави.
Федеральні збори - парламент РФ - є представницьким і законодавчим органом РФ. Складається з двох палат - Ради Федерації і Державна Дума. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ (представницької і виконавчої влади). Державна Дума складається з 450 депутатів.
Виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ, яке складається з Голови ПРФ, заступників Голови ПРФ і федеральних міністрів.
Міністрів) Відомчі інструкції та вказівки Договори
Рівні прийняття законів:
1. Федеральний (кодекси, закони, постанови, ін. Нормативно-правові акти);
2. Суб'єкти РФ (закони, постанови, інші НПА);
3. Місцеве самоврядування (постанови, рішення, інші НПА).
Галузі права (юридичне поняття) - регулюють відносини в суспільстві: цивільне, адміністративне, господарське, екологічне, земельне, кримінальне та інші.
Технічні умови поки відсутня в Росії, хоча в світовій практиці використовується, необхідно близько 30 - 40 років, щоб сформувати нову галузь права.
Нижчі за ієрархією НПА не повинні суперечити вище розташованим НПА, але тут є одна особливість.
Конституція РФ розділяє предмети ведення на власне ведення РФ, спільне ведення РФ і суб'єкта РФ, все це відноситься до державної діяльності. Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю
Поза межами ведення РФ, спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, суб'єкти РФ здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших НПА.
Тому, в разі протиріччя між федеральним законом і НПА суб'єкта РФ - діє НПА суб'єкта РФ.
- у власному веденні РФ знаходяться питання: регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; встановлення основ федеральної політики; Федеральний бюджет; зовнішня політика і міжнародні відносини; оборона і безпека країни; судоустрій, прокуратура та інші;
- в спільному веденні РФ і суб'єкта РФ - питання: встановлення загальних принципів оподаткування і зборів РФ; встановлення організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування; здійснення заходів щодо
боротьбі з катастрофами і стихійними лихами; адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища та інші.
Як ми бачимо, містобудівне законодавство не входить в предмети власного або спільного ведення РФ, мабуть це відбувається через відсутність норми містобудівного права, хоча за допомогою містобудівної діяльності забезпечується формування повноцінної, безпечного середовища життєдіяльності громадян держави. Формування цього середовища стоїть на одному рівні з правами і свободами громадян, правом приватної власності і іншими найважливішими питаннями. Я вважаю, що це недоробка нашого федерального законодавства.
4.Основи поняття про Цивільному, Містобудівній, Земельному, Житловому законодавстві, основи місцевого самоврядування.
Цивільне законодавство знаходиться в прямому віданні РФ, грунтується на визнанні рівності учасників регульованих відносин, недоторканності власності, свободи договору, неприпустимість втручання кого-небудь у приватні справи, необхідності безперешкодного здійснення цивільних прав, забезпечення відновлення порушених прав, їх судового захисту.
Цивільні права можуть бути обмежені на підставі федерального закону і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб. забезпечення оборони країни і безпеки держави.
Земельне законодавство знаходиться в спільному веденні РФ і суб'єктів РФ. Це означає, що нижчестоящі по ієрархії нормативно-правові акти (закони, постанови, рішення та ін.) Не можуть суперечити Земельним кодексом РФ.
У багатьох положеннях Земельного кодексу РФ звучить, що землевпорядкування здійснюється на основі затвердженої містобудівної документації, тобто генеральних планів розвитку поселень, проектів планування територій, проектів межування. Містобудівна документація виконується на оновленій своєчасно топографічної зйомки.
Тільки на основі затвердженої містобудівної документації встановлюються містобудівні регламенти використання конкретних земельних ділянок.
Таким чином, ми можемо сказати, що організувати економічно вигідне, раціональне управління та розпорядження земельними ресурсами можна тільки на основі містобудівної діяльності, яка в даному випадку виступає як ідеологія (політика), а землевпорядкування та землекористування, як інструмент (механізм) досягнення мети.
Реформа містобудування, як уже говорилося раніше, настала з великим запізненням, до цього часу багато в чому вже склалися земельні та майнові відносини. Нові управлінські структури проявили активність і ініціативу, з'явилася достатня кількість федеральних законів, десятки постанов Уряду РФ, сотні інструктивних і методичних матеріалів щодо здійснення управління землею і нерухомістю.
Проте, Містобудівний кодекс РФ привніс багато позитивних моментів в містобудівну діяльність. Кодекс встановив обов'язковість документів територіального планування, Правил землекористування та забудови поселень, проведення аукціонів на надання земельних ділянок під будівництво житла (створення рівних умов замовникам-інвестарам).
У Кодексі розмежовані повноваження РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Упорядковано порядок створення і ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності. Уточнені питання проектування і будівництва об'єктів, порядок проведення експертизи ПСД (проектно-кошторисної документації), здійснення нагляду за якістю будівництва, отримання дозволів на будівництво та введення об'єктів в експлуатацію. Встановлено відповідальність за порушення містобудівного законодавства та відшкодування збитків.
Крім того, Кодекс поставив обов'язковим проведення громадських обговорень усіх існуючих містобудівних змін при формуванні середовища життєдіяльності. Тут дуже важливим є встановлення процедур щодо інформування населення та виявленню інтересів жителів. Неправильна організація процедур веде до прояву колективного егоїзму окремих груп громадян, необгрунтовано заперечують проти будівництва конкретних об'єктів.
Детально ми розглянемо основні положення Містобудівного кодексу пізніше.
Впливає на містобудівну діяльність також недавно прийнятий новий Житловий кодекс РФ. Основні відмінності від раніше чинного законодавства за наступними напрямками:
- більш повно забезпечений захист прав громадян (фізичних осіб) в процесі пайової участі в будівництві житла для власних потреб, в той же час ускладнилися питання житлового будівництва для великих замовників-інвесторів щодо залучення пайовиків;
- починає розвиватися іпотечне кредитування житлового будівництва для громадян, збільшується термін виплати кредиту, зменшуються процентні ставки;
- в разі компенсації житла, що зноситься при реконструкції житлової забудови надається житлова площа повинна бути не менше раніше займаній і не гірша за неї за якістю (раніше були зобов'язані надати за кількістю сімей та нормі забезпечення житлом на 1-го людини, або викуп землі, будівель, зелених насаджень ).
Безсумнівний інтерес для здійснення містобудівної діяльності має Федеральний закон (131- ФЗ) «Про основи місцевого самоврядування в РФ», де розглянемо основу формування місцевого бюджету та питання місцевого значення, які пов'язані з містобудівною діяльністю.
5.Профессія архітектора - інженера.
Зв'язок курсу з іншими дисциплінами.
Виходить, що фахівець повинен бути з одного боку - інженер, з іншого - архітектор. Спеціаліст на 50% нікому не потрібен, тому ви повинні поєднувати спеціальність на 100% - інженер і на 100% - архітектор, тоді такого фахівця немає ціни. Кожному належить конкретно визначитися, ким він хоче бути в цьому житті. Легше поєднувати отримані знання і навички в процесі проектної діяльності, ніж на будівельному майданчику.
Архітектор повинен знати законодавство в частині забезпечення своєї діяльності, володіти питаннями містобудівного та архітектурно-будівельного проектування, знати нові технології будівництва та оздоблювальних робіт, розбиратися в загальних питаннях інженерного забезпечення об'єктів капітального будівництва, основи питань природного освітлення, акустики, будівельної теплофізики та цілому ряді інших проблем, що виникають в процесі проектування різних об'єктів житлово-цивільного та виробничо-складського профілю.