5.Общая характеристика діяльності та принципи організації і функціонування міжнародних економічних організацій.
Право міжнародних організацій регулює правові питання створення і діяльності міждержавних організацій. Існують різні визначення міжнародних організацій. Жоден міжнародний акт не закріплює поняття міжнародної організації. Як правило, визначення дається через розкриття ознак міжнародної організації.
Міжнародна організація - це об'єднання держав, створене відповідно до міжнародного права і на основі міжнародного договору, для здійснення співробітництва в політичній, економічній, культурній, науково-технічній, правовій та інших областях, що має необхідну для цього систему органів, права і обов'язки, похідні від прав і обов'язків держав, і автономну волю, обсяг якої визначається волею держав-членів.
Право міжнародних організацій - це галузь публічного права, принципи і норми яких регламентують порядок створення і діяльності міжнародних організацій, їх взаємовідносини з іншими суб'єктами цього права.
Інакше, право міжнародних організацій можна визначити як сукупність міжнародно-правових норм, що регламентують статус міждержавних (між-урядових) організацій і об'єднань, їх суб'єкт-ний склад, структуру, повноваження та порядок діяльно-сті органів, юридичну силу їх актів.
Міжнародна правосуб'єктність - здатність суб'єкта міжнародного права бути учасником міжнародних правовідносин, зокрема укладати і виконувати міжнародні договори.
Міжнародна правосуб'єктність полягає в наявності відповідних прав і обов'язків, встановлених нормами міжнародного права.
Правоздатність міжнародних міжурядових організацій визначається їх статутами, угодами про штаб-квартирі і іншими міжнародними договорами. Вони виступають в цивільно-правових відносинах як квазіюридичних особи. В основному всі згадані джерела міжнародно-правового регулювання вказують на те, що міжнародні міжурядові організації наділяються правами юридичної особи.
Проблема співвідношення державного суверенітету і загальних цілей і інтересів організації знаходить вирішення в її установчому акті. Між ними не виникає суперечностей, якщо держава сумлінно виконує взяті на себе за статутом організації зобов'язання і слід встановленим принципам.
В даний час широко визнається становище, що держави, створюючи міжнародні організації, наділяють їх певної право- і дієздатністю, визнаючи за ними здатність: мати права і обов'язки; брати участь в створенні і застосуванні норм міжнародного права; стояти на варті дотримання норм міжнародного права. Цим визнанням держави створюють новий суб'єкт міжнародного права, який поряд з ними здійснює правотворчі, правозастосовні та правоохоронні функції у сфері міжнародного співробітництва.
Звичайно, наділення міжнародних організацій правами і обов'язками не означає їх прирівнювання до держав - основних суб'єктів міжнародного права. Обсяг їх правосуб'єктності значно менше і має цільовий і функціональний характер.
Щоб виконувати свої функції, міжнародні організації повинні мати необхідні юридичними засобами.
Міжнародні організації наділяються договірної правоздатністю, тобто має право укладати найрізноманітніші угоди в рамках своєї компетенції. Як встановлює ст. 6 Віденської конвенції про право договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями, «правоздатність міжнародних організацій укладати договори регулюється правилами цієї організації». Пункт 1 ст. 2 Конвенції роз'яснює, що «правила організації» означають, зокрема, установчі акти, прийняті відповідно до них рішення і резолюції, а також усталену практику організації.
Аналіз установчих актів міжнародних організацій свідчить, що договірна правоздатність закріплюється в них, як правило, двома способами: або в загальному положенні, що передбачає право укладати будь-які договори, які б виконання завдань організації
Міжнародні організації є основним організатором спілкування держав. Реєстрацію міжнародних організацій здійснює Союз міжнародних асоціацій, який був заснований в 1909 р і знаходиться в Брюсселі. Він акумулює основні відомості про міжнародні організації і публікує їх в Щорічнику міжнародних організацій і в журналі «Міжнародні асоціації». Обидва видання виходять англійською мовою.
Комплексного правового акта, орієнтованого на регламентацію статусу і діяльності всіх міжнародних організацій, немає. Певне значення для даної галузі має загальний багатосторонній акт - Віденська конвенція про Праві договорів між державами і міжнародними організаціями або між міжнародними організаціями, при-нятая в 1986 р
Процес створення нової міжнародної організації проходить три етапи:
прийняття установчого документа;
створення матеріальної структури організації;
скликання головних органів, що свідчить про початок функціонування організації.
Узгоджене волевиявлення держав на створення міжнародної організації може бути зафіксовано двома способами: в міжнародному договорі; в рішенні вже існуючої міжнародної організації
Другий етап заходів передбачає створення матеріальної структури організації. З цією метою найчастіше використовуються спеціальні підготовчі органи.
Підготовчі органи засновуються на основі окремого міжнародного договору або додатка до статуту створюваної організації або на основі резолюції інших міжнародних організацій. У цих документах визначаються склад органу, його компетенція і функції. Діяльність такого органу спрямована на підготовку проектів правил процедури майбутніх органів організації, опрацювання всього кола питань, що стосуються створення штаб-квартири, складання попереднього порядку денного головних органів, підготовку документів і рекомендацій, що відносяться до всіх питань цього порядку денного, і ін.
Держави, які не є членами міжнародних організацій, можуть посилати своїх спостерігачів для участі в роботі органів міжнародних організацій, якщо це встановлено правилами організації. У деяких організаціях державам-нечленам дозволяється акредитувати місії постійних спостерігачів. Так, наприклад, при ООН такі місії мають Ватикан, Швейцарія.
Скликання головних органів і початок їх функціонування завершують заходи щодо створення міжнародної організації.
Припинення існування організації також відбувається шляхом узгодженого волевиявлення держав-членів. Найчастіше ліквідація організації здійснюється шляхом підписання протоколу про розпуск.
До джерел права міжнародних організацій відносять:
2. Договір між організаціями і прави-будівництві держав з приводу розміщення штаб-квартир і представітельсто-в і (або) здійснення визна-лених видів діяльності.
До будь-якого договору, який є установчим актом міжнародної організації, застосовується Віденська конвенція про право міжнародних договорів (ст. 5 цієї Конвенції).
Установчий акт характеризує правосуб'єктність ме-ждународного організації, маючи на увазі її похідне і функ-нальні стан. В установчому акті фіксуються:
• цілі та завдання організації;
• її організаційна струк-тура;
• повноваження і порядок діяльності її органів;
• вирішують-ся адміністративні, бюджетні та інші питання;
• визначаються норми про членство - про первинні чле-нах, порядок прийому нових членів, можливості заходів санкцій, аж до виключення з організації.
Регламентація імунітетів і привілеїв організації або є склад-ної частиною установчого акту, або здійснюється шляхом прийняття спеціального акта (наприклад, Конвенція про привілеї-гіях та імунітети Об'єднаних Націй).
Міжнародна міжурядова організація, як зазначено в розділі "Суб'єкти міжнародного права", володіє похідною і функціональної правосуб'єктність і характеризується наступними ознаками.
По-перше, вона створюється державами, що фіксують свій намір в установчому акті - Статуті - як спеціальної різновиди міжнародного договору.
По-друге, вона існує і діє в рамках установчого акту, що визначає її статус і повноваження, що надає її правоздатності, прав і обов'язків функціональний характер.
По-третє, вона є постійно діючим об'єднанням, що проявляється в її стабільній структурі, в системі її постійних органів.
По-четверте, вона заснована на принципі суверенної рівності держав-членів, при цьому членство в організації підпорядковане певним правилам, що характеризує участь держав у діяльності її органів і представництво держав при організації.
По-п'яте, держави пов'язані резолюціями органів організації в межах їх компетенції і відповідно до встановленої юридичної силою цих резолюцій.
По-шосте, кожна міжнародна організація володіє сукупністю прав, властивих юридичній особі. Ці права фіксуються в установчому акті організації або в спеціальній конвенції та реалізуються з урахуванням національного законодавства держави, на території якого організація виконує свої функції. Як юридична особа вона компетентна вступати в цивільно-правові угоди (укладати договори), набувати майно, володіти і розпоряджатися ним, порушувати справи в суді і арбітражі і бути стороною в судовому процесі.
По-сьоме, міжнародної організації належать привілеї та імунітети, що забезпечують її нормальну діяльність і визнані як в місці розміщення її штаб-квартири, так і в будь-якій державі при здійсненні її функцій.
Внутрішнє право міжнародних організацій. Цей термін використовується для позначення норм, створюваних в кожній організації для регулювання внутриорганизационного механізму і тих відносин, які складаються між органами. посадовими особами та іншими працівниками організації. Найважливіший компонент цього права складають правила процедури органів.
Істотне з правової точки зору значення мають норми про статус осіб, що входять до складу персоналу організації. Обрані або призначені високі посадові особи, а також уклали контракт співробітники належать до міжнародної цивільної службі і протягом терміну повноважень не повинні отримувати вказівок від своїх урядів і піддаватися їх впливу при виконанні своїх обов'язків. Вони відповідальні лише перед організацією і її вищою посадовою особою - генеральним секретарем або директором. Після закінчення терміну служби їм забезпечується виплата пенсій з фонду організації.
Право міжнародних організацій регулює правові питання створення і діяльності міждержавних організацій. Існують різні визначення міжнародних організацій. Жоден міжнародний акт не закріплює поняття міжнародної організації. Як правило, визначення дається через розкриття ознак міжнародної організації.
Ознаки міжнародних економічних організацій:
- це об'єднання держав (або інших суб'єктів міжнародного права), створене на основі міжнародного договору для виконання певних цілей;
- Вона повинна мати систему постійно діючих органів
- Повинна володіти міжнародну правосуб'єктність
- Повинна володіти власною волею
- Повинна бути створена відповідно до норм міжнародного права, а також її цілі і завдання повинні відповідати принципам міжнародного права.
Основою створення будь-якої міжнародної організації є установчий акт, який має юридичну природу міжнародного договору. Але в той же час такі договори мають певні особливості. Так, згідно з конституційною теорії статути сучасних міжнародних організацій, перш за все Статут ООН, є конституціями або в основному конституціями і лише частково міжнародними договорами, і тому до них не застосовуються або майже непридатні положення права договорів. Основна ідея цієї теорії, що орієнтується на американську та англійську конституційну практику, полягає в тому, що статути міжнародних організацій як конституції - це «гнучкі» документи, від постанов яких практика може відходити, і цей відхід буде не порушенням, а зміною цих статутів.
Застосування права міжнародних договорів до статутів міжнародних організацій виявляє цілу серію істотних відхилень:
- Вступ в організацію в порівнянні з приєднанням до договору
- Застереження до статуту в тих випадках. коли статут не містить постанову про застереження
- Призупинення членства в міжнародній організації
- Виняток з організації
- Зміна статутів, тлумачення статутів
У теорії міжнародного права висловлюється думка про те, що статути міжнародних організацій є міжнародними договорами особливого роду, договорами sui generis. Статут міжнародної організації, на відміну від звичайного багатостороннього міжнародного договору, створює постійне міжнародне освіту, яке діє на його основі. Він визначає не тільки права і обов'язки держав-учасників договору, але також цілі і завдання організації, функції та компетенцію органів організації, взаємовідносини між організацією та державами-членами і т. Д. Іншими словами, статут міжнародної організації - більш складне явище, ніж звичайний багатосторонній договір.
Установчий акт організації встановлює:
- Цілі міждержавного об'єднання
- Функції та повноваження
- Організаційну структуру організації
-Компетенцію головних її органів і основні умови здійснення цієї компетенції. зокрема порядок прийняття входять до їх повноважень актів (рекомендації, рішень, декларацій)
На основі установчого акту компетентні органи приймають правила процедури та інші правила організації, утворюють допоміжні органи. Все це і забезпечує організаційно-правове єдність міждержавного об'єднання, що перетворює його в міжнародну організацію.
Правосуб'єктність міжнародних організацій відрізняється від правосуб'єктності держав
- За джерела (походженням) правосуб'єктності;
- За характером і змістом (обсягом) правосуб'єктності;
- За способом припинення правосуб'єктності.
Міжнародні організації беруть активну участь в міжнародному нормотворчому процесі. Вони володіють договірної правоздатністю.
Органи. реалізують договірну правоздатність міжнародної організації:
- Пленарна орган (обирає органи обмеженого складу, в числі яких основний виконавчий орган і органи з головних напрямків діяльності організації; засідання даного органу відбуваються за участю всіх членів межд. Організації);
- Загальні збори (найбільш правомочний орган, єдино покликаний вирішувати основні питання діяльності організації, наприклад зміна її статуту, ліквідацію і т. Д.);
Міжнародна організація володіє певним комплексом привілеїв та імунітетів, необхідних для виконання покладених на них завдань. Вони закріплені в установчих актах і спеціальних угодах про імунітети (Статут ООН, Статут ЮНЕСКО, Конвенція про привілеї та імунітети ООН 1946 року Генеральна конвенція про привілеї та імунітети спеціалізованих установ 1947 р угоду міжнародних організацій з тими державами, в яких розташовані їхні центральні установи , - ООН уклала такі угоди з США, Швейцарією, Нідерландами). Привілеями та імунітетами мають самі організації і її посадові особи. Обсяг наданих організацією привілеїв та імунітетів такий, що безперечно свідчить про незалежне її існування, в тому числі і від суверенних суб'єктів.
В рамках міжнародних організацій можуть функціонувати судові органи (міжнародний суд, спеціальні суди для вирішення конкретного спору та ін.). Деякі організації можуть просити консультативні висновки у Міжнародного Суду ООН. Крім цього організації пропонують такі засоби, як примирення і посередництво, консультації та добрі послуги, арбітраж.
Міжнародні організації можуть застосовувати до держав міжнародно-правові санкції:
- Призупинення прав і привілеїв, що випливають із членства в організації
- Виняток з організації
- Відмова у членстві
- Виняток з міжнародного спілкування з певних питань співробітництва
- Примусові заходи, аж до застосування збройних сил (ООН)
- "Коригувальні заходи". включають уявлення державам про призупинення роботи ядерних об'єктів (МАГАТЕ)
Підставою функціонування міжнародних організацій служить суверенна волевиявлення держав, що засновують їх. Таке волевиявлення втілюється в укладається цими державами міжнародному договорі, який стає як регулятором одночасно прав і обов'язків держав, так і установчим актом організації. Зазвичай міжнародні договори, що утворюють міжнародні організації, іменуються постановами і вони слугують юридичною основою міжнародних організацій, проголошуючи цілі і принципи організації. Установчі акти закріплюють положення про правосуб'єктності організації, характеризують її статус, тобто здійснення в якості юридичної особи функцій суб'єкта права.