Міжнародно-правові засоби вирішення міжнародних суперечок
Декларація про принципи міжнародного права 1970 р вказує на те, що міжнародні спори вирішуються на основі суверенної рівності держав і відповідно до принципу вільного вибору засобів мирного вирішення спорів. Застосування процедури врегулювання спору або згода на таку процедуру не повинно розглядатися як несумісне з принципом суверенної рівності.
Згідно ст. 33 Статуту ООН держави повинні прагнути до якнайшвидшого і справедливого вирішення своїх міжнародних спорів шляхом переговорів, обстеження, посередництва, примирення, арбітражу, судового розгляду, звернення до регіональних органів або угод чи іншими мирними засобами за своїм вибором. У пошуках подібного врегулювання сторони повинні погоджувати такі мірниесредства, які відповідали б обставинами і характером спору.
Міжнародні переговори. Вони є найбільш динамічним і ефективним засобом вирішення спорів. Не випадково в ст. 33 Статуту ООН переговори названі в числі основних засобів врегулювання міжнародних суперечок і конфліктів. Вони дозволяють приймати різноманітні варіанти вирішення спірних питань. Визнання державами і міжурядовими організаціями цього принципу знайшло відображення в багатьох договорах і установчих актах організацій. Так, згідно зі ст. 42 Віденської конвенції про правонаступництво держав щодо державної власності, державних архівів і державних боргів 1983 в разі виникнення спору між двома або кількома учасниками Конвенції щодо її тлумачення або застосування вони будуть на прохання будь-якого з них прагнути вирішити його шляхом проведення консультацій і переговорів.
В ході переговорів держави або міжнародні організації можуть приймати найрізноманітніші варіанти вирішення спірних питань. Переговори не тільки є засобом врегулювання міжнародного спору, а й виконують функції допоміжного засобу. Практично всі способи вирішення міждержавних конфліктів завжди починаються з безпосередніх переговорів про застосування цих способів і дуже часто завершуються такими переговорами.
Переговори можуть бути двосторонніми та багатосторонніми. Останнім, як правило, надається форма міжнародної конференції.
Міжнародні слідчі комісії. Компетенція та порядок створення таких комісій визначаються Статутом ООН та ст. 9 - 35 Конвенції 1907 р Комісії засновуються на підставі окремих угод між сторонами. Основне завдання комісій - полегшити вирішення спорів з'ясуванням питання факту за допомогою неупередженого і сумлінного розслідування.
Сторони вправі призначити при комісії особливих агентів з дорученням представляти їх і служити посередниками між ними і комісією. Сторони, крім того, можуть доручити призначеним ними радникам або адвокатам викладати і підтримувати їх інтереси перед комісією. У встановлені терміни кожна сторона спору повідомляє комісії і іншій стороні виклад фактів і, зокрема, акти, паперу та документи, а також список свідків і експертів, яких вона бажає вислухати. Допитом свідків керує голова комісії. Члени комісії мають право ставити кожному свідкові запитання, що стосуються суті спору. Наради комісії відбуваються при закритих дверях і є секретними. Будь-яке рішення комісії приймається більшістю голосів. Остаточна доповідь комісії по суті розглянутого спору обмежується лише встановленням фактів і не має характеру третейського рішення. За сторонами зберігається повна свобода скористатися на свій розсуд цими фактичними висновками.
Комісії з примирення. Поки деякі міжнародні договори передбачають створення примирної комісії для розгляду спору іліконфлікта. Найбільш докладно порядок утворення і діяльності такої комісії викладено в ст. 85 Віденської конвенції про представництво держав у їх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 У загальних рисах він зводиться до наступного.
Якщо спір не може бути вирішений в результаті консультацій, то будь-яка держава, яка бере участь в консультаціях, може передати суперечку до примирної комісії і повідомити про це письмово організації, при якій представлено таке держава (далі - Організація), і іншим державам, які беруть участь в консультаціях. Кожна примирна комісія складається з трьох членів: двох членів, що призначаються кожною із сторін в суперечці, і голови. Кожна держава - учасниця Конвенції завчасно призначає особа, покликана діяти в якості члена такої комісії. Вона повідомляє про таке призначення. Остання веде список призначаються осіб. Якщо держава не робить цього завчасно, воно може призвести таке призначення в ході примирної процедури, аж до того моменту, коли комісія почне складати доповідь про результати своєї діяльності.
Голова комісії обирається двома іншими членами. Якщо між двома іншими членами протягом одного місяця після подання відповідного повідомлення не було досягнуто угоди або якщо одна із сторін в суперечці не використала свого права призначити одного з членів комісії, голова призначається на прохання однієї зі сторін у суперечці головною посадовою особою Організації. Це призначення повинно бути зроблено протягом одного місяця після надходження такого прохання. Головний посадовець Організації призначає в якості голови кваліфікованого юриста, який не повинен бути ні співробітником Організації, ні громадянином держави - сторони в суперечці.
Якщо комісія не в змозі дійти згоди між сторонами в суперечці про вирішення спору протягом двох місяців з моменту призначення голови, вона повинна підготувати в якнайкоротший термін доповідь про свою роботу і направити його сторонам в суперечці. Доповідь повинна містити висновки комісії щодо фактів і питань права, а також рекомендації, які вона зробила сторонам в суперечці з метою сприяння вирішенню спору. Рекомендації комісії не мають обов'язкової сили для сторін у спорі до тих пір, поки всі сторони в суперечці не приймуть їх. Проте будь-яка сторона в суперечці має право заявити в односторонньому порядку, що вона буде виконувати пов'язані з нею рекомендації доповіді.
На відміну від слідчих комісій, які займаються тільки встановленням фактів, що становлять предмет міжнародного спору, примирливі комісії дають тлумачення фактів і виносять рекомендації з метою сприяння вирішенню спору.
Добрі послуги і посередництво. Згідно ст. 2 Конвенції 1907 року держави в разі серйозного розбіжності між ними зобов'язані вдатися до добрих послуг або посередництва однієї або декількох дружніх країн. Право пропонувати добрі послуги або посередництво належить непричетним до суперечки державам.
Завдання посередника полягає "в узгодженні протилежних домагань і в заспокоєнні почуття неприязні, якщо воно виникло між державами, що знаходяться в суперечці" (ст. 4 Конвенції 1907 г.). Обов'язки посередника припиняються з того моменту, коли одна з сторін спору або сам посередник засвідчується, що запропоновані засоби примирення не були прийняті. Добрі послуги і посередництво не є обов'язковими. Вони мають виключно значення ради.
У разі виникнення між державами суперечки, що становить небезпеку для миру і міжнародної безпеки, спрощує держави обирають держава, якій воно доручає увійти в контакт з державою, обраним іншою державою з метою попередити порушення мирних відносин. Примирливий період не може перевищувати тридцяти днів. У цей період спрощує держави припиняють всякі безпосередні стосунки між собою по предмету спору. Держави-посередники повинні докласти всі свої стирання по вирішенню спору.
Добрі послуги або посередництво можуть надавати держави (у тому числі колективно) або міжнародні організації. Які надають добрі послуги держава або міжнародна організація самі в ході переговорів не беруть участь, якщо про це не попросять самі сторони суперечки. За посередництва третя сторона має право брати участь в переговорному процесі й висувати усні або письмові пропозиції щодо суті спору.
Якщо держави побажають звернутися до Палаті для вирішення виниклого між ними незгоди, то вибір третейських суддів, покликаних утворити належний суд для вирішення цієї суперечки, повинен бути зроблений із загального списку членів Палати. Палата компетентна розглядати будь-який спір між державами - учасницями Конвенції 1907 р Юрисдикція Палати може бути поширена на спори між державами - учасниками і неучастніков конвенція 1907 року
Після досягнення державами згоди про створення третейського суду вони повідомляють в Міжнародне бюро (воно є своєрідною канцелярією Палати) своє рішення звернутися до Палаті, текст своєї третейського запису і імена суддів. Члени суду при виконанні своїх обов'язків і поза своєю країною користуються дипломатичними привілеями.
Наради суду відбуваються при закритих дверях і є секретними. Будь-яке рішення приймається більшістю голосів і є остаточним.
Органам ООН і її спеціалізованих установ слід вивчити питання про доцільність використання можливості запитувати консультативні висновки Міжнародного суду з юридичних питань, що виникають в межах їх кола діяльності, за умови що вони належним чином уповноважені на це.
Суд складається з п'ятнадцяти членів, причому в його складі не може бути двох громадян однієї і тієї ж держави.
Члени Суду обираються Генеральною Асамблеєю і Радою Безпеки з числа осіб, внесених до списку за пропозицією національних груп Постійної палати третейського суду. Що стосується держав - членів ООН, не представлених в Палаті, то кандидати виставляються національними групами, призначеними для цієї мети їх урядами, з дотриманням умов, встановлених для членів Палати ст. 44 Гаазької конвенції про мирне вирішення международнихстолкновеній 1907 г. Умови, на яких держава - учасник Статуту Міжнародного суду, але не є членом ООН, може передати суперечку для розгляду Суду, визначаються Генеральною Асамблеєю ООН за рекомендацією Ради Безпеки. У будь-якому випадку ніяка група не може виставити більше чотирьох кандидатів, причому не більше двох кандидатів можуть належати до громадянство держави, висунутого групою. Число кандидатів, виставлених групою, ні в якому разі не може перевищувати більш ніж удвічі кількість місць, що підлягають заповненню. Згідно ст. 6 Статуту Міжнародного суду кожна група до виставлення кандидатур запитує думку вищих судових встановлень, юридичних факультетів, правових вищих навчальних закладів та академій своєї країни, а також національних відділень міжнародних академій, що займаються вивченням права.
Держави - учасники Статуту Міжнародного суду можуть в будь-який час заявити, що вони визнають без особливого про те угоди, ipso facto, щодо будь-якого іншого держави, який прийняв таке ж зобов'язання, юрисдикцію Суду обов'язковою по всіх правових спорах, що стосуються: а) тлумачення договору; б) будь-якого питання міжнародного права; в) наявності факту, який представить собою порушення міжнародного зобов'язання; г) характеру і розмірів відшкодування, яке належить за порушення міжнародних зобов'язань.
Суд вирішує передані йому суперечки на підставі міжнародного права і застосовує при цьому: а) міжнародні конвенції, як загальні, так і спеціальні, що встановлюють правила, точно визнані сперечалися державами; б) міжнародний звичай як доказ загальної практики, визнаної в якості правової норми; в) загальні принципи права, визнані цивілізованими націями; г) судові рішення і доктрини найбільш кваліфікованих фахівців з публічного права різних націй як допоміжний засіб для визначення правових норм.
Однак ці умови не обмежують права Суду вирішувати справу ex aequo et bono (по справедливості і за добром), якщо сторони з цим згодні.
Судочинство складається з двох частин: письмової та усної судочинства.
Російська Федерація не підписала Декларацію про обов'язкову юрисдикції Суду. Однак ще в 1989 р СРСР зняв свої застереження про невизнання обов'язкової юрисдикції Суду, зроблені за такими договорами: Конвенцією про попередження злочину геноциду і покарання за неї 1948 р Конвенції про політичні права жінок 1952 р Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації 1 965 м Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання 1984 р Конвенції про боротьбу з торгівлею людьми і з експлуатацією проституції третіми особами 1949 р і Конвенції про ліквідація мо ії всіх форм дискримінації щодо жінок 1979 р
Європейський суд з прав людини - єдиний власне судовий орган Ради Європи, створений згідно з Конвенцією про захист прав людини і основних свобод 1950 р і включає 39 осіб (в тому числі представника Російської Федерації). Він є судом останньої інстанції, який виносить рішення з питань дотримання країнами - членами Ради Європи своїх зобов'язань по Конвенції 1950 г. Його штаб-квартира знаходиться в Страсбурзі.
Члени Суду обираються строком на шість років. Вони можуть бути переобрані.
Для розгляду кожного переданого йому справи Суд створює палату з дев'яти суддів. Як член палати ex-officio стає суддя - громадянин будь-якої держави, яка є стороною в суперечці, або якщо такого не виявиться, то за вибором цієї держави - будь-яка особа, яка виступає в якості судді. Імена інших суддів визначаються головою Суду за жеребом до початку розгляду справи. Справи в Суд можуть передавати тільки держави - члени Ради Європи та Європейська комісія з прав людини.
Юрисдикція Суду поширюється на всі справи, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції 1950 р Будь-яка держава - член Ради Європи може в будь-який час заявити, що вона визнає ipso facto і без спеціальної угоди обов'язкову юрисдикцію Суду стосовно питань, що відносяться до тлумачення і застосування Конвенції 1950 м
Крім зазначених судових органів функціонують і інші суди. Наприклад, Суд Європейського союзу забезпечує дотримання законності при тлумаченні і застосуванні положень європейських договорів ЄС, в тому числі установчого договору самого ЄС. Його штаб-квартира знаходиться в Люксембурзі. Функції Суду не обмежуються правозастосовчої діяльністю. Рішення його є джерелами права ЄС. Крім того, Суд ЄС виносить консультативні висновки.
Відзначимо також існування Суду Бенілюксу (митно-економічного союзу Бельгії, Нідерландів і Люксембургу), Суду Організації центрально-американських держав, Трибуналу спільного ринку Східно-африканського співтовариства. Однак практика цих міжнародних судових установ дуже незначна.