Модельне положення "Про публічних слуханнях
в муніципальній освіті "
(Розроблено Міністерством економічного розвитку
Модельний нормативний правовий акт
про публічних слуханнях в муніципальній освіті
Для цілей цього Положення вживаються в такому значенні:
1) публічні слухання - форма реалізації прав жителів муніципального освіти на участь в процесі прийняття органами місцевого самоврядування проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення шляхом їх публічного обговорення;
2) організація публічних слухань - діяльність, спрямована на оповіщення про час і місце проведення слухань, ознайомлення з проектом муніципального правового акта, оприлюднення результатів публічних слухань та інших організаційних заходів, що забезпечують участь населення муніципального освіти в публічних слуханнях;
3) учасники публічних слухань - зацікавлені жителі муніципального освіти, експерти, представники органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, громадських об'єднань і інші особи, які побажали взяти участь у публічних слуханнях;
4) експерт публічних слухань - це особа, що володіє спеціальними знаннями з питань публічних слухань, що підготувало і подала в письмовому вигляді пропозиції і рекомендації з питання, що виноситься на громадські слухання, озвучувати їх на публічних слуханнях;
5) ініціатор публічних слухань - органи місцевого самоврядування, а також ініціативна група повнолітніх громадян, чисельністю не менше 10 осіб * (1), яка виступила з ініціативою проведення публічних слухань;
* (1) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
Встановлюється з урахуванням специфіки муніципального освіти
6) організаційний комітет - спеціально сформований колегіальний орган, який здійснює організаційні дії по підготовці і проведенню публічних слухань;
7) підсумковий документ публічних слухань - рекомендації (пропозиції), прийняті більшістю голосів від числа зареєстрованих учасників громадських слухань.
Основними цілями організації і проведення публічних слухань є:
1) обговорення проектів муніципальних правових актів за участю населення муніципального освіти;
2) виявлення і врахування громадської думки та думки експертів по виноситься на громадські слухання питання місцевого значення;
3) розвиток діалогових механізмів органів влади і населення муніципального освіти;
4) пошук прийнятних альтернатив вирішення найважливіших питань місцевого значення району;
5) вироблення пропозицій і рекомендацій з обговорюваної проблеми.
Підготовка, проведення та встановлення результатів публічних слухань здійснюються на підставі принципів відкритості, гласності, добровільності, незалежності експертів.
1. Слухання можуть проводитися по будь-яким суспільно значущих питань, проектів нормативно-правових актів, прийнятих в рамках повноважень органів місцевого самоврядування муніципального освіти.
2. В обов'язковому порядку на публічні слухання виносяться: * (2)
* (2) Рекомендації Міністерства юстиції РТ:
1) проект статуту муніципального освіти, а також проекти змін Статуту, крім випадків, коли зміни до Статуту вносяться виключно з метою приведення закріплених в Статуті питань місцевого значення та повноважень щодо їх вирішення у відповідність з Конституцією Російської Федерації, федеральними законами;
2) проект бюджету муніципального освіти і звіт про його виконання;
3) проекти планів і програм розвитку муніципального освіти;
4) проекти правил землекористування і забудови, проекти планування територій та проекти межування територій, а також питання надання дозволів на умовно дозволений вид використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, питання відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва;
5) проект генерального плану, проекти внесення змін до генерального плану;
6) питання про перетворення муніципального освіти;
7) питання, за якими проводилась громадська експертиза;
8) інші питання за рішенням органів місцевого самоврядування.
1. Публічні слухання проводяться з ініціативи населення муніципального освіти або органів місцевого самоврядування.
2. Жителі муніципального освіти для ініціювання публічних слухань з питань місцевого значення формують ініціативну групу, чисельністю не менше 10 осіб * (3), які досягли 18 річного віку (далі ініціативна група). Рішення про формування ініціативної групи приймається її членами на зборах і оформляється протоколом. У протоколі вказуються питання, які плануються до винесення на громадські слухання, а також перераховуються члени ініціативної групи.
* (3) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
Рекомендована чисельність ініціативної групи 10-20 осіб, з урахуванням специфіки муніципального освіти
Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
4. Члени ініціативної групи при зверненні в Представницький орган муніципального освіти з пропозицією про проведення публічних слухань, подають такі документи:
- заяву із зазначенням питання, що пропонується до винесення на громадські слухання, і обґрунтуванням необхідності його винесення на громадські слухання;
- протокол про створення ініціативної групи громадян;
- підписи жителів на підтримку ініціативи проведення публічних слухань, оформлені у вигляді підписних листів.
5. Представницький орган розглядає подані ініціативною групою документи протягом 30 днів з дня їх надходження. * (6)
* (6) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
Рекомендований термін становить 25-30 днів
6. Представницький орган за результатами розгляду поданих ініціативною групою документів більшістю голосів приймає рішення про призначення публічних слухань або обґрунтовано відмовляє в їх призначенні.
7. При відхиленні ініціативи про проведення слухань її ініціатори можуть повторно внести пропозицію про призначення слухань на цю тему з додатком додатково зібраних підписів жителів муніципального освіти. * (7) В цьому випадку слухання з даного питання місцевого значення призначаються представницьким органом в обов'язковому порядку.
* (7) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
Рекомендована кількість додатково зібраних підписів складає 250-300 штук
1. Публічні слухання, ініційовані населенням або представницьким органом муніципального освіти, призначаються представницьким органом. Публічні слухання, ініційовані главою муніципального освіти, призначаються виконавчим органом муніципального освіти. * (8)
* (8) Рекомендації Міністерства юстиції РТ:
2. Рішення (постанова) про призначення публічних слухань з питань місцевого значення повинно прийматися не пізніше, ніж за 30 днів до їх проведення * (9).
* (9) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
Рекомендований термін 30-35 днів
3. У рішенні (постанові) про призначення публічних слухань вказуються:
- тема публічних слухань (питання, найменування проекту муніципального правового акта, що виносяться на публічні слухання);
- ініціатор проведення публічних слухань;
- дата і час проведення публічних слухань;
- місце проведення публічних слухань;
- терміни і місце подання пропозицій і зауважень з питань, що обговорюються на публічних слуханнях, заявок на участь у публічних слуханнях.
1. Орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про призначення публічних слухань, формує організаційний комітет з числа депутатів представницького органу муніципального освіти і співробітників виконавчого органу муніципального освіти в кількості не менше 3-7 осіб * (10), які беруть на себе обов'язок з підготовки та проведення публічних слухань. Організаційний комітет на першому засіданні, яке проводиться в строк не пізніше 3 днів з моменту формування, обирає зі свого складу голову, заступника голови і секретаря. Організаційний комітет має право приймати рішення за наявності на засіданні більше половини її членів.
* (10) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
Встановлюється з урахуванням специфіки муніципального освіти
2. У разі призначення публічних слухань з ініціативи населення, представники ініціативної групи мають право безпосередньо бути присутніми і брати участь з правом дорадчого голосу в засіданнях Організаційного комітету. У засіданнях Організаційного комітету право брати участь представники органів місцевого самоврядування, представники засобів масової інформації при пред'явленні посвідчення.
3. Витрати на підготовку і проведення публічних слухань здійснюються з коштів бюджету муніципального освіти. Члени Організаційного комітету здійснюють діяльність з організації та підготовки публічних слухань на громадських засадах. Оплата роботи експертів, запрошених Організаційним комітетом, здійснюється на підставі договору, і оплачується з бюджету муніципального освіти.
4. Організаційний комітет визначає не менше 2 експертів, що володіють спеціальними знаннями з питання, що виноситься на громадські слухання, і не пізніше, ніж за 15 днів * (11) до призначеної дати проведення публічних слухань, запрошує їх до участі в підготовці експертного висновку з обговорюваного питання і надає всю наявну з проблематики публічних слухань документацію. Експертами має бути підготовлено як мінімум два варіанти вирішення питання, що виноситься на громадські слухання. Робота експертів, запрошених ініціативною групою громадян, а також експертів, самостійно які зголосилися підготувати висновок з питання, що виноситься на громадські слухання, не оплачується з бюджету муніципального освіти.
* (11) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
Встановлюється з урахуванням специфіки муніципального освіти
5. Організаційний комітет в рамках своєї роботи
- готує порядок публічних слухань і розміщує підсумковий варіант порядку в мережі Інтернет на сайті органів місцевого самоврядування;
- запитує у органів місцевого самоврядування інформацію та документацію, що стосується питань, що виносяться на публічні слухання;
- реєструє учасників публічних слухань, приймає від громадян і експертів заявки на виступи в рамках публічних слухань;
- розміщує пропозиції і рекомендації, що надійшли від громадян і експертів з питань, що виносяться на публічні слухання, на сайт органів місцевого самоврядування для ознайомлення з ними жителів муніципального освіти;
- виробляє інформування громадян про час і місце проведення публічних слухань через засоби масової інформації, мережу Інтернет іншими способами;
- організовує проведення голосування учасників публічних слухань;
- встановлює результати публічних слухань;
- організовує оформлення рекомендацій і пропозицій, прийнятих на публічних слуханнях за підсумками обговорення поставленого питання і передає їх до органу місцевого самоврядування, який призначив публічні слухання.
6. Повноваження Організаційного комітету припиняються після офіційної передачі рекомендацій і пропозицій, прийнятих на публічних слуханнях, в орган місцевого самоврядування.
1. Публічні слухання проводяться в зручний для жителів муніципального освіти час. * (12)
* (12) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
Рекомендується проводити публічні слухання по неробочих днів з 11.00 до 18.00 годин, або по робочих днях починаючи з 17.00 годин і закінчуючи не пізніше 22.00 годин.
2. Публічні слухання проводяться в опалювальному, електрифікованому приміщенні, що знаходиться в транспортній доступності. Організаційний комітет публічних слухань зобов'язаний забезпечити безперешкодний доступ до приміщення, в якому проводяться слухання, які бажають брати участь у слуханнях. Доступ до приміщення припиняється тільки в тому випадку, якщо зайняті всі наявні в ньому місця. Якщо в публічних слуханнях бажає брати участь значна кількість громадян, а наявні приміщення не дозволяють розмістити всіх учасників, організатори по можливості забезпечують трансляцію публічних слухань. У залі, де будуть проводитися слухання, в першу чергу розміщуються особи, що записалися на виступ.
* (13) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
Можливо встановлення менш тривалого періоду з урахуванням специфіки муніципального освіти.
4. Головуючим на публічних слуханнях є голова Організаційного комітету. Він відкриває слухання і оголошує перелік питань публічних слухань, пропозиції щодо порядку проведення слухань, представляє себе, секретаря та експертів, вказує ініціаторів проведення слухань. Секретар організаційного комітету веде протокол публічних слухань.
5. Головуючий надає слово особі, уповноваженій ініціаторами проведення публічних слухань, і запрошеним експертам. Експертами, запрошеними до підготовки публічних слухань, має бути представлено присутнім як мінімум два варіанти вирішення питання місцевого значення (проекту муніципального нормативного акта), які згодом повинні бути поставлені на голосування. * (14) У разі відсутності експерта головуючий зачитує рекомендації і пропозиції відсутнього експерта .
* (14) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
На виступи експерта рекомендується відводити до 15 хвилин і до 20 хвилин на питання виступаючому
6. Після виступу експертів проводяться дебати. Черговість виступів визначається черговістю подачі заявок, зареєстрованих Організаційним комітетом, як до дня публічних слухань, так, при наявності можливості, і протягом процедури слухань.
7. Головуючий вправі в будь-який момент оголосити перерву в публічних слуханнях з зазначенням часу перерви.
8. Учасники слухань, в тому числі і експерти вправі зняти свої рекомендації і (або) приєднатися до пропозицій, висунутих іншими учасниками публічних слухань.
10. Головуючий після складання підсумкового документа з пропозиціями та рекомендаціями ставить на голосування присутніх підсумковий варіант / варіанти вирішення питання місцевого значення. Рішення на публічних слуханнях приймаються шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів від числа зареєстрованих учасників слухань. Кожен присутній на слуханнях володіє одним голосом, який він віддає за один із запропонованих експертами варіантів вирішення питання місцевого значення з урахуванням рекомендацій, вироблених в рамках слухань. На голосування повинен бути поставлено питання про відхилення всіх запропонованих варіантів вирішення питання місцевого значення. Результати голосування заносяться до протоколу.
11. У разі відхилення учасниками публічних слухань всіх запропонованих експертами слухань варіантів вирішення питання місцевого значення, експерти, з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій протягом терміну, визначеного на самих слуханнях, проводять доопрацювання підсумкового рішення. Доопрацьоване рішення / рішення знову виносяться на публічні слухання. Кількість додаткових публічних слухань з питання місцевого значення не обмежується.
* (15) Рекомендації Мінекономрозвитку Росії:
Встановлюється з урахуванням специфіки муніципального освіти
1. Підсумковий документ, прийнятий в рамках публічних слухань, носить рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування муніципального освіти.
1. Посадові особи, які порушили передбачений порядок організації і проведення публічних слухань, залучаються до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.
2. Публічні слухання, організовані з порушенням порядку, передбаченого законодавством Російської Федерації, в тому числі і цим актом, якщо це спричинило обмеження або позбавлення громадян можливості висловити свою думку, визнаються недійсними. У цьому випадку призначаються повторні слухання.
Схожі документи:
мистецтв, селищна модельна бібліотека, середня. матеріалів і публічних доповідей ліцею. Аудіювання (слухання) Сприйняття. в початкове положення. переворот в положення лежачи на. загальноосвітньої школи муніципальногоосвіти «Сенгилеевской.
Основна освітня програма
функціонують при слуханні. говорінні. схематичною, модельної та ін. публічного. загального образованіямуніціпального. Положення про творчих групах; Положення про експериментальній роботі; Положення про шкільні предметних олімпіадах; Положення.
Основна освітня програма
в пропонованих модельних ситуаціях визначати. аудіювання (слухання), говоріння. положення Росії Географічне положення Росії. передбачає публічну презентацію. муніципальногоосвіти) пов'язаних з наданням державними (муніципальними.