ДЕРЖАВНА МОВНА ПОЛІТИКА
Анатолій БЕРДАШКЕВІЧ - кандидат біологічних наук, співробітник апарату Комітету Державної думи з освіти і науки
Відомо, що багато республік Російської Федерації ввели на своїй території за кілька мов як державних, а деякі доповнили своє законодавство спеціальними законами про мови. При цьому правила законодавчого регулювання в різних республіках досить неоднорідні. Наприклад, закон "Про мови народів Республіки Бурятія" встановлює, що на підприємствах, в установах і громадських організаціях республіки "діловодство ведеться державною мовою Російської Федерації". Республіка Комі, яка ввела статус державних для двох мов, прийняла інші правила. Зокрема, тут допускається використання російської мови в області державного управління.
У республіках Марій Ел, Хакасія, Кабардино-Балкарія відповідні закони передбачають використання на рівноправній основі державних мов цих республік або "інших мов за взаємною домовленістю".
Такий стан навряд чи можна визнати нормальним. Органи державного управління, організації та громадяни повинні взаємодіяти на всій території країни за встановленими правилами і в упорядкованому просторі інформаційного обміну. Тим часом, як свідчать наведені приклади, в законодавчій практиці суб'єктів РФ можна знайти нормативні акти, не в повній мірі задовольняють цій вимозі. Очевидна, таким чином, необхідність проведення в країні державної мовної політики.
Конституцією Російської Федерації в якості державного визнається російську мову, що накладає на владні органи та інші суб'єкти публічного права певні зобов'язання, сукупність яких може бути покладена в основу державної політики по відношенню до російської мови.
Важливість розробки такої політики ускладнюється ще й тим, що в Росії підтримки мови як і раніше приділяється недостатньо уваги. Для порівняння зазначимо, що в більшості найбільших європейських країн існує стандартний вигляд національної мови у вигляді набору словників (DUDEN, Standartwerk zur deutchen Sprache - в Німеччині, Standart Reference Books - в Великобританії і т.д.). Серія подібних довідкових посібників розрахована на широкого читача і видається дешевими масовими тиражами. У набір обов'язково входять орфографічний, ребуси, етимологічний, стилістичний. фразеологічний. цитатної словники, словник синонімів. а також ряд словників. представляють специфіку національної лінгвістичної традиції. Тезаурус відображає в текстових фрагментах класичних художніх творів практично всі сторони життя. Так виглядає обов'язкове. контрольоване державою пред'явлення ідеологічного і культурного мінімуму, який рекомендується кожному громадянину.
У Російській Федерації немає еквівалентних стандартів державної мови. Процедура його формування у вигляді нормативного, кодифікованого мови трудомістка і не дешева. До того ж не консолідована позиція російських вчених-мовознавців. Досить нагадати гучну дискусію з приводу написання "заєць" або "заєць", а також лунають час від часу заклики повернутися до норм правопису, які діяли до 1917 р з "ятями" і "ерамі". Деякі тенденції в мовну політику Росії викликають занепокоєння вчених, які не схильні ні до зайвої революційності, ні до штучної архаїзації 1.
Спробуємо визначити основні принципи формування та реалізації державної мовної політики. Для цього необхідно перш за все встановити правовий статус мови як об'єкта правовідносин та зіставити його різні термінологічні кваліфікації.
Про деякі термінологічних кваліфікаціях мови
На планеті є в наявності більше 3 тис. Мов, з них розвинену писемність мають близько 300. Найбільш поширені 1500 мов, на 22 говорять 75% землян, на 7 - 50%. За твердженням Р. Белл, мову можна уявити як набір переданих через культуру моделей поведінки, загальних для найбільшої групи індивідів, тобто суспільства 3.
Безліч "світова мова" постійно розширюється 4. Джерелами поповнення служать історичні чи інші наукові дослідження, а також "мовна життєдіяльність" суспільства. При цьому найважливіше якість безлічі - збереження всіх своїх елементів.
Мова народів Росії
Межі безлічі "мову народів Росії" настільки ж важкі для формального визначення, як і безлічі "світова мова". У "мови народів Росії" так само немає і не може бути спільного носія, єдиного трактування вимови, єдиних правил написання, він точно так само не має і не може мати закритого списку. в якому були б перераховані включені або пов'язані з нього об'єкти.
Зазвичай виділяють такі основні форми мови:
Літературна мова - головна форма існування національної мови, яка втілила в собі всі духовні досягнення народу, що перевершує інші багатством, отработанностью і строгістю. Їм володіє високоосвічена частина суспільства.
Народно-розмовна мова -стілістіческі більш знижена, менш нормована форма. У неї найширший мовної колектив, вона доступна індивідам з будь-яким рівнем освіти.
Просторіччя - нелітературний стиль побутово-розмовної мови. Її носії - малоосвічені верстви і в основному представники старшого покоління. У XIX ст. просторіччя було мовою міських мас. У той період вчені виділяли, зокрема, міський міщанський говір, говір нижчих шарів, говір неосвічених класів.
професійні "мови" -Набір розрізнених слів і поєднань, вклинюється в повсякденній мові. Їх називають лексичними системами або профессионализмами. Практично у кожної професії - рибалки, шевця, мисливця або гончара є свій "мову";
корпоративні жаргони -параллельний ряд слів і виразів. синонімічних основному мови. Жаргон - лінгвістичне прояв субкультури (підліткової, студентської, армійської, спортивної);
умовні мови (арго) - лексичні системи, що виконують конспіративні функції таємної мови, незрозумілого для присвячених. Його виробляють групи, свідомо прагнуть ізолюватися від оточуючих. Цілі засекречування, щоб після виходу "таємниць" ремесла, захист в умовах мандрівного життя, бажання показати мовну вищість:
У Росії, з одного боку, є давні традиції використання російської мови, а з іншого - немає таких претензій на різке розширення функцій державних мов, як в інших республіках колишнього СРСР. Проте щоб не дати приводу для розжарювання національних пристрастей, впроваджувати закони про мови в республіках Російської Федерації необхідно поетапно і обережно.
Для збереження мовного світу в Росії, що становить основу російського мовного простору, потрібна виважена і продумана мовна політика. яка, ослаблюючи позицій російської мови, сприяла б піднесенню і розквіту всіх мов багатонаціональної країни.
З античності і до наших днів пропонувалися різні пояснення природи мови: божественність його походження (в теології), врожденность окремих сторін речеязиковой здатності (Платон, Декарт), конвенціональність, тобто умовленому між людьми у вживанні мовних форм (Дж.Локк, Ф. де Соссюр).
Російська мова як "рідна мова" може бути представлений у вигляді сукупності мовних об'єктів усній або письмовій мові, які використовує конкретний індивідуум.
Людина за визначенням позбавлений можливості давати пояснення або листуватися на "світовій мові" або на "мові народів Росії". На відміну від цих множин, для яких не існує загального виразника або носія, стосовно до поняття "рідна мова" не існує відповідного єдиного безлічі. Множин "рідна мова" рівно стільки, скільки російськомовних громадян визнали російську мову своєю рідною мовою. Як відбитки пальців індивідуальні для кожної людини, так і "рідна мова" притаманний громадянинові в конкретної, особистісної модифікації стилю, почерку, говірки чи інших мовних об'єктів усній або письмовій мові. Отже, більшість норм, що регламентують використання "рідної мови", пов'язане з особистими правами громадян.
Це не тільки механізм реалізації прав і свобод росіян, але і необхідний елемент здійснення однаковості управління і розуміння державної волі. Тому його використання на території країни обов'язково при реалізації повноважень, які є предметом ведення РФ або предметом спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації, а також встановлених чинним законодавством прав громадян.
Таким чином, державна мова Російської Федерації - це системоутворюючий фактор збереження цілісності країни, інструмент для вираження волі народу і кожного громадянина, необхідний елемент здійснення однаковості управління і розуміння державної волі. механізм для реалізації прав і обов'язків населення Росії, національна ознака в міжнародних правовідносинах.
Що стосується державних мов республік Російської Федерації, то їх вживання не є обов'язковим для державного органу влади, якщо функціонування останнього не обумовлено якимись спеціальними цілями.
Сформовані в загальноприйнятому діловому обороті різних державних служб і систем мовні стандарти неоднакові. Скажімо, мова військовослужбовців і військових статутів відмінний від мови дипломатів-міжнародників або суддів. Якщо ці стандарти раптом скасувати, взаєморозуміння і, відповідно, взаємодія між різними рівнями всередині відповідних служб може бути порушено. Професійна однорідність мовних зворотів, стилю і словникового запасу серед представників кожної державної системи до певної міри урізноманітнює державна мова, який зобов'язаний утримувати в собі все "відомчі" мови, в іншому випадку державне управління виявиться скрутним.
Державна мова Російської Федерації базується на сучасній літературній російській мові, тому доречно зупинитися на такому питанні, як правопис.
Як відомо, в російській правописі XIX і початку XX ст. накопичилося чимало протиріч. Орфографічна реформа 1918 р не могла їх повністю усунути, а згодом випадки орфографічною подвійності збільшилися. Орфографічний різнобій розхитує загальну систему правопису і викликає безліч труднощів в роботі видавництв, в навчанні школярів. Щоб його усунути, в 1954 р Академією наук СРСР, Міністерством вищої освіти СРСР і Міністерством освіти РРФСР був затверджений чинний досі перший повний звід "Правил російської орфографії та пунктуації".
Інший приклад. Ніхто поки не скасовував необхідність збереження подвоєних приголосних перед суфіксом - к (а) в зменшувальні і фамільярний формах особистих імен типу Аллка, Еммка, Кіріллка, але часто-густо це правило порушується.
Не знаходячи відповіді на питання, що цікавить про орфографію або пунктуації, люди звертаються до різних допомог і довідників. Однак що містяться в них рекомендації нерідко розходяться, часом діаметрально. І оскільки вони не мають законної сили, в кінцевому рахунку, різнобій в написаннях залишається.
Про недоліки діючих "Правил" можна говорити ще багато, але. напевно, і сказаного досить, щоб констатувати: це видання застаріло, воно не справляється зі своєю функцією.
Мова знаходиться в безперервному русі. Письмова його форма, відчуваючи вплив усній, в чем-то їй противиться, а в чомусь неодмінно поступається, щоб між ними не виникла прірва. Це природний процес. Наше завдання - піклуватися про те, щоб "буква і дух" орфографічних і пунктуаційних правил російської мови зберігали єдність на всьому просторі Росії і за її межами. Хранителем цього своєрідного Держстандарту традиційно є Академія наук. Зараз це Орфографічна комісія РАН і сектор орфографії і орфоепії Інституту російської мови ім. В. В. Виноградова РАН. Вони стежать за практикою письма і виявляють складні і спірні написання, не охоплені діючими правилами, придивляються до нових словами, вивчаючи їх лінгвістичні властивості, і готують пропозиції щодо їх правопису.
Але повернемося до правових питань, пов'язаних з державною мовою. З огляду на надзвичайну важливість виконуваних ним функцій, законодавство повинно, на наш погляд, встановити гарантії його підтримки і захисту. Йдеться як про забезпечення прав громадян на здобуття освіти, на підвищення кваліфікації, про розробку та реалізацію спеціальних програм, спрямованих на розвиток державної мови Російської Федерації, так і про те, щоб закон передбачав покарання за умисні і неодноразові неправомірні обмеження його використання. Органи державної влади повинні мати можливість приймати різні заходи аж до відмови в ліцензії організації-порушника на території країни.
Слід підкреслити, що для реалізації закону про державну мову немає необхідності передбачати особливі статті витрат з держбюджету або інші додаткові фінансові джерела. Система освіти визначає державні стандарти і рівень кваліфікаційних вимог до знання російської мови, в системі діловодства встановлені загальноприйняті словосполучення або мовні звороти, існують словники наголосів для дикторів телебачення, випускаються професійні та тлумачні словники російської мови і т.д. Тому законодавець може залишити за владними структурами свободу в частині встановлення пріоритетів мовної політики або вироблення конкретних заходів для її підтримки. Тоді органи влади самі будуть повноважні приймати рішення щодо обсягу фінансування різних програм, черговості випуску словників і т.д. Головна мета законодавця повинна полягати в тому, щоб консолідувати зусилля влади на певному напрямку, зробити їх системними і організованими.
Державні освітні стандарти, навчальні плани, методичні рекомендації чи інші документи, розроблені в системі освіти і регламентують освітній процес, - все це нормативно-правова база по відношенню до вивчення та використання сучасного літературного російської мови, що становить основу державної мови. В якості стандартів можна розглядати словники російської мови, а також відомчі словники, які, з одного боку, роз'яснюють професійну термінологію, а з іншого -служат прикладом правильного написання і виголошення професійних термінів. Це, зокрема, словники юридичні, політехнічні, словники наголосів для дикторів телебачення і ін.
Цілі державної мовної політики
Основними об'єктами правового регулювання і, відповідно, об'єктами державної мовної політики є: державна мова Російської Федерації; державні мови республік Російської Федерації: кожен з мов народів Росії як світова мова: кожен з мов народів Росії як рідна мова. Виходячи з цього набору правових об'єктів можна намітити і головні цілі державної мовної політики.