Як перемогти корупцію?
Гаразд, не перемогти. Всі ми люди розсудливі до цинізму і розуміємо, що перемогти корупцію неможливо. Її можна тільки ввести в хоч скільки-небудь прийнятні рамки, безпечні для суспільства і держави.
Так як це зробити, за умови, що корупція в силу ряду причин пронизала країну від верху до низу і зрослася в єдине ціле з управлінським організмом? А ще однією умовою є, що держава в процесі боротьби з корупцією не повинно втратити дієздатності і продовжувати функціонувати і навіть нарощувати свою ефективність, так що варіант «зруйнувати вщент» і побудувати заново не прийнятний.
Крок перший - і, напевно, найголовніший - прийняття самого рішення про очищення системи і готовність до дій.
Потім вироблення принципів боротьби, головних з яких два: «повільно і акуратно» і «рух знизу вгору». Підстави для принципів прості. Марно бити по спрута в самі захищені і сильні місця. Толку буде нуль, зате він може у відповідь завдати сильного і небезпечного удару по державі.
Краще почати відсікати низові дрібні «щупальця», втрата яких непомітна і нечутлива для системи. Крок за кроком підніматися все вище і вище, очищаючи систему і поступово підрізаючи самі основи, що живлять корупцію.
Боротьба з корупцією розгортається за двома основними напрямками. Перший - безпосередня зачистка корупціонерів правоохоронними органами, кримінальні справи та посадки.
Другий - можливо, навіть більш важливий - поступове оновлення правил гри у всій системі, в першу чергу у фінансовій. Тут фахівці в області російської фінансової системи можуть багато розповісти про зміни останніх років. І про санацію банківського сектора (схоже, російський ЦБ живе під гаслом «Ні тижні без відкликання ліцензії у пари банків!»). І про поступове, але неухильне перекриття лазівок для незаконних операцій (на кшталт переведення в готівку і відмивання коштів). І про посилення контролю за доходами-витратами держслужбовців. І про введення реально діючої системи контролю великих покупок. І про виставлення загороджень для незаконного виведення коштів за кордон. І в цілому про створення системи з щільним відстеженням всіх фінансових потоків в ній (привіт системам Платон і ЕГАИС).
Ах так, є ще один дуже важливий момент. Як відомо, переможець дракона сам стає драконом. Борці з корупцією і зловживаннями піддаються дуже великим спокусі встати на ту саму стежку. Відповідно потрібні запобіжники - механізми контролю над ними і профілактики їх деградації.
Найпростіший і ефективний давно відомий і лежить на поверхні. Це конкуренція відомств: МВС точить зуб на Слідчий комітет, СК - на прокуратуру, а за ними всіма наглядає ФСБ. І завжди знайдеться служба, яка із задоволенням прикрутить собі нові зірочки, відправивши колегу-суперника на нари.
Цей процес в Росії був запущений близько десяти років тому. Гучні справи останніх років, коли в фокус уваги вітчизняного правосуддя потрапляють все більш високопоставлені персонажі, говорять не про початок (або імітації) боротьби з корупції, а про те, що російський корупційний спрут в достатній мірі ослаблений, щоб можна було бити в саме його серце .
Замість зрослої з державою цілісної корупційної системи в Росії нині корупція перетворилася в потужні і численні, але розрізнені структури, які існують в умовах серйозних обмежень і постійної загрози, що наступного разу можуть прийти за ними. Нині жоден, навіть найбільш високопоставлений персонаж не може відчувати себе недоторканним.
Свіжа історія про майже вісім мільярдів готівкою у борця з корупцією з МВС наочно ілюструє все описане вище. І зовсім астрономічні масштаби корупції. І реальність загрози для борців з корупцією стати найбільшими корупціонерами. І працюють механізми зняття недоторканності з все більш високопоставлених фігур, а також готовність конкуруючих правоохоронних структур «зіпсувати життя» один одному. І можливо, найголовніше - виникнення в Росії системи, де неправедно нажиті капітали стають тягарем, з якої нічого не можна вдіяти.
Готівковий мільярд колишнього сахалінського губернатора здавався кумедним анекдотом про нерозумного дрімучого провінціала, для якого багатство може виражатися виключно в кеші, ось він його і складує, не будучи здатним цивілізовано легалізувати його.
Майже вісім мільярдів налу у столичного поліцейського полковника, який спеціалізувався на корупційних схемах і з найширшими зв'язками в самих різних колах, розвіює цю ілюзію. Полковник Захарченко професійно зсередини знав нинішню фінансову систему Росії і її антикорупційні пастки, і саме тому зберігав гроші в готівці. Він знав, що не може легалізувати ці кошти - ні в Росії, ні за кордоном. Він знав, що будь-яка спроба ввести гроші в фінансову систему різко збільшує ризики або йому потрапити під увагу колег-конкурентів, або взагалі втратити гроші (якщо довірити кошти сторонній людині). Так що йому не залишалося нічого іншого, як просто складувати пачки.
Чим він і займався. Але це його не врятувало.
В результаті він своїм накопиченням разом збагатить держава на вельми серйозну суму, адже механізм конфіскація неправедно нажитого у нас теж заробив.
Треба зауважити, що сучасна версія казки про золоту антилопу не позбавлена дотепності.
Хочеться вірити, що вона стане корисним уроком для всіх.