2. Рекомендувати органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування використовувати зазначені Методичні рекомендації для розробки регіональних нормативно-методичних документів з ціноутворення.
3. Доручити Управлінню реформування ЖКГ (Дронову А.А.), ЦНІС (Пушкіну М.Є.) організацію видання Методичних рекомендацій та доведення їх до житлово-комунальних підприємств та інших зацікавлених організацій, а також надання методичної допомоги в їх застосуванні.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на начальника Управління реформування ЖКГ Дронова А.А.
Наказом Держбуду Росії
Рекомендації розроблені Центром нормування та інформаційних систем в ЖКГ (ЦНІС), який виконує функції Федерального центру цінової і тарифної політики в житлово-комунальному господарстві, за участю фонду "Інститут економіки міста" з урахуванням пропозицій і зауважень низки житлово-експлуатаційних організацій.
Відповідальний за розробку М.Є. Пушкін.
Головна мета державної житлової політики полягає в створенні умов для реалізації громадянами їх конституційних прав на житло (Конституція Російської Федерації, ст. 40) [1].
Права громадян на житло реалізуються спільно органами державної влади та органами місцевого самоврядування і можуть бути зведені до наступних юридичним можливостям:
- стабільне, стійке, постійне користування житловим приміщенням у всіх різновидах житлового фонду;
- поліпшення житлових умов в будинках всіх різновидів житлового фонду;
- забезпечення здорового середовища проживання, житлового середовища, гідною цивілізованої людини.
При цьому організація утримання і ремонту житлового фонду повинна забезпечувати правильне використання і збереження, що враховує реальні умови фінансування житлової сфери на місцях і передбачає можливість зміни умов фінансування і конкретного переліку робіт, що підлягають виконанню.
Крім того, в ринковій економіці житло виступає як об'єкт нерухомості з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками, тобто житловий фонд стає товаром, джерелом доходу з формуванням відповідних економічних умов його функціонування.
Важливе місце у фінансуванні утримання та ремонту житлового фонду, особливо в перехідний період до ринкової економіки, належить діяльності з регулювання ціноутворення (формування тарифів) на зазначені послуги.
Ефективна тарифна політика, в свою чергу, забезпечує умови для:
- реального фінансування житлової сфери з переходом на бездотаційне функціонування і розвиток конкуренції;
- послідовного і прогнозованого зміни тарифів, що робить можливим передбачуваність діяльності господарюючих суб'єктів - підрядників, підвищує їх інвестиційну привабливість;
- реальної і "прозорою" структури вартості послуг з утримання та ремонту житла з урахуванням усіх складових, включаючи накопичення на капітальний ремонт і витрати по страхуванню.
Формування тарифної політики повинна бути цілісною системою визначення тарифів (цін) на житлово-комунальні послуги (товари), включаючи процедуру їх подання, розгляду і затвердження, як на території суб'єкта Російської Федерації, так і муніципального освіти.
1.2. Поняття, що використовуються в Методичних рекомендаціях, означають наступне:
тариф - ціна на послугу;
формування тарифів на житлово-комунальні послуги (ЖКП) - ціноутворення;
регульований тариф (ціна) - тариф (ціна), що складається на ринку житлово-комунальних послуг при впливі економічних і адміністративних методів, в тому числі шляхом встановлення граничної або фіксованої величини;
собівартість - вартісна оцінка використовуваних в процесі надання послуг (виробництва продукції, робіт) сировини, матеріалів, палива, енергії, основних фондів, трудових ресурсів, а також інших витрат;
прибуток - різниця між виручкою і витратами на надання послуг, що включаються в собівартість;
державний житловий фонд - фонд, що складається у власності Російської Федерації або суб'єктів Російської Федерації, а також відомчий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні підприємств або оперативному управлінні установ, що відносяться до відповідного виду власності;
муніципальний житловий фонд - фонд, що знаходиться у власності району, міста, що входять в них адміністративно-територіальних утворень, в тому числі в містах Москві і Санкт-Петербурзі, а також відомчий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні муніципальних підприємств або оперативному управлінні муніципальних установ;
споживач - фізична особа, яке споживає житлово-комунальні послуги, вироблені господарюючим суб'єктом (підрядником);
стандарти житла - групи житлових будинків, класифіковані за сукупністю різних показників, що характеризують конструктивні і об'ємно-планувальні рішення, споживчі якості, термін експлуатації, ступінь зносу, а також місцеві особливості;
стандарт експлуатації - перелік, склад і періодичність робіт з утримання та ремонту житлового фонду.
1.3. У Методичних рекомендаціях економічне обґрунтування загальної потреби у фінансових коштах проводиться на основі нормативної бази, що представляє собою сукупність трудових, матеріальних і фінансових норм і нормативів, які дозволяють оцінити витрата ресурсів, а їх калькуляція (кошторис) за економічними елементами - обґрунтувати тарифи і інформувати про це споживачів.
1.5. Власник житлового фонду (уповноважена ним організація) делегує господарюючому суб'єкту (підряднику) незалежно від організаційно-правової форми право на надання послуг з утримання та ремонту житлового фонду, але з огляду на їх характеру як "життєво важливих" залишає за собою право контролювати його діяльність в частині ціноутворення (формування тарифів) для споживачів, що проживають в державному і муніципальному житловому фонді. Це призводить до того, що чисто ринкові механізми господарювання стають обмежені, і отже, регулююча попит і пропозиція ціна (тариф) може бути доповнена такими фінансовими інструментами, як дотації та пільги суб'єктам господарської діяльності (підрядникам) і субсидії споживачам.
1.6. У Методичних рекомендаціях враховується, що житловий фонд, включаючи кожна будівля, відрізняється власним набором характеристик і властивостей, від яких залежить обсяг і вартість послуг з утримання та ремонту житлового фонду. У зв'язку з цим Методичні рекомендації передбачають диференціацію потреб у фінансових коштах в залежності від характеристик і властивостей житлових будинків і використовують поняття "стандарти житла".
1.8. Методичні рекомендації передбачають, що споживчі властивості і режим послуг з утримання та ремонту житлового фонду відповідають певним стандартам якості [14].
Згідно з чинними Правилами підрахунку площі [7, 8] площа житлового будинку слід визначати як суму площ поверхів будинку, виміряних у межах внутрішніх поверхонь зовнішніх стін, а також площ балконів і лоджій. Площа сходових кліток, ліфтових та інших шахт включається до площі поверху з урахуванням їх площ на рівні даного поверху. Площа горищ і господарського підпілля в площа будинку не включається.