Напрями реорганізації освітніх установ в умовах функціонування ринкової економіки
У Російській Федерації в даний час освітні установи здійснюють свою діяльність в умовах функціонування ринкової економіки. Однак у порівнянні з радянським періодом продовжує багато в чому залишатися незмінною мережу установ системи освіти, незважаючи на радикальну зміну економічних умов і зростаючі вимоги державної політики щодо підвищення якості освіти.
Учительська Газета
При формуванні та реалізації бюджетної стратегії слід зосередитися на вирішенні таких завдань, як:
перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання;
забезпечення безумовного виконання чинних витратних зобов'язань;
послідовне підвищення якості життя громадян; потрібні не тільки звіти про надані освітніх послугах, а досягнення результатів по підвищенню конкурентоспроможності наших школярів і студентів;
вже на етапі розробки окремих заходів і комплексних програм слід визначати кінцеві цілі реалізуються дій і процедури оцінки наслідків цих дій;
необхідне застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи (включаючи освітні) до підвищення якості надаваних ними послуг.
При вирішенні завдань, намічених в Бюджетному посланні, доцільно здійснювати вдосконалення мережі установ системи освіти з метою:
підвищення якості освіти;
збереження прогресивних традицій вітчизняної освіти, всебічного поширення застосування сучасних інноваційних методів в освітньому процесі;
підготовки випускників навчальних закладів, конкурентоспроможних на російському і міжнародному ринках праці; відстеження процесу їх кар'єрного зростання і оплати праці;
забезпечення періодичного підвищення кваліфікації випускників і викладачів, а в разі необхідності - перепідготовки фахівців.
Рішення про доцільність реорганізації слід ретельно готувати і приймати стосовно кожного конкретного освітнього закладу з урахуванням цілого ряду факторів, які позитивно чи негативно відбиваються на його діяльності.
При реорганізації державних і муніципальних освітніх установ має в обов'язковому порядку зберігатися бюджетне фінансування. Цим самим держава буде виступати як гарант їх функціонування і забезпечення бюджетними коштами контрольних цифр контингенту учнів. Це один з найважливіших елементів механізму збереження державою системи освіти, забезпечення конституційних прав громадян на освіту, запобігання фактам приватизації державних і муніципальних освітніх установ.
Особливо слід розглянути питання про порядок проведення реорганізації освітніх установ.
При проведенні реорганізації бюджетної мережі важливо уважно розглядати і обґрунтовано вирішувати питання, пов'язані з тактикою реорганізації.
Перше питання: від кого повинна виходити ініціатива реорганізації - від держави як засновника бюджетних (освітніх) закладів або від них самих? Друге питання: кому має належати право приймати рішення про реорганізацію, коли ініціатива її проведення виходить від самого освітнього закладу, тобто чи може держава відмовити йому в реорганізації?
На практиці існує вибір:
між добровільною і примусовою реорганізацією;
між стихійною і планової реорганізацією.
Передумовою добровільної реорганізації можуть стати очевидні обставини, наприклад, значне зменшення кількості учнів у школах, недостатність педагогічного складу і матеріально-технічних засобів для введення сучасних інноваційних методів в процес навчання.
Очевидне політичне перевагу добровільній реорганізації полягає в тому, що ні у кого не з'явиться підстав, щоб дорікнути держава в штучному згортання мережі освітніх установ і бажанні заощадити бюджетні витрати.
Серйозні аргументи існують проти проведення стихійної реорганізації освітніх установ. Тут основним недоліком є неконтрольований характер, коли неможливо регулювати темпи й масштаби реорганізації, чисельність освітніх установ, що знаходяться в державному секторі, забезпечення конституційних прав громадян на отримання послуг в освітніх установах. Отже, в тих сферах діяльності бюджетних установ, де у держави є обов'язок надавати безкоштовні послуги всім споживачам (дошкільний, середню загальну, початкова профтехосвіту), стихійна реорганізація неприпустима.
Тому розумна стратегія в реформуванні системи освіти - це планова реорганізація. Обсяги і темпи її проведення визначаються виходячи зі ступеня готовності освітніх установ і держави.
Порядок і умови реорганізації юридичних осіб визначені законодавством Російської Федерації. Так, в Цивільному кодексі РФ (ГК РФ) цим питанням присвячені статті 57-60.
У статті 57 ЦК РФ визначено, що реорганізація юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення) може бути здійснена за рішенням його засновника або органу юридичної особи, уповноваженого на те установчими документами. У випадках, встановлених законом, реорганізація юридичної особи у формі його поділу або виділення з його складу одного чи кількох юридичних осіб здійснюється за рішенням уповноважених державних органів або за рішенням суду. У випадках, встановлених законом, реорганізація юридичних осіб у формі злиття, приєднання або перетворення може бути здійснена лише за згодою уповноважених державних органів.
При цьому в Цивільному кодексі РФ встановлено: в ст. 58 - правонаступництво при реорганізації юридичних осіб; в ст. 59 - оформлення передавального акта та розподільчого балансу; в ст. 60 - гарантії прав кредиторів юридичної особи при його реорганізації.
Специфіка процесу реорганізації освітніх установ закріплена в ст. 34 Закону РФ «Про освіту» та ст. 10 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту». У них визначено, що порядок реорганізації федеральних державних освітніх установ встановлюється Урядом РФ, що знаходяться у віданні суб'єкта РФ - органом виконавчої влади суб'єкта РФ, муніципальних освітніх установ - органом місцевого самоврядування.
Тепер розглянемо напрямки здійснюваної на практиці реорганізації освітніх установ в умовах функціонування в Росії ринкової економіки. Певна специфіка є в реорганізації як професійних навчальних закладів, перш за все вузів, так і загальноосвітніх установ.
Реорганізації може піддаватися в цілому освітня установа як юридична особа, так і його внутрішня структура.
І та, і інша реорганізація направлена на підвищення якості освіти, приведення діяльності освітніх установ в повну відповідність з відбуваються радикальними змінами в економіці країни, широким застосуванням в ній ринкових відносин.
Одним з напрямків реорганізації освітніх установ як юридичних осіб є їх укрупнення. З цією метою проводиться злиття, приєднання та як наслідок перетворення освітніх установ. Цей процес зачіпає, перш за все, установи вищої професійної освіти.
За останні роки значно збільшилася кількість вузів і їхніх філій. Їх число зараз досягає для Росії небувалого розміру - понад три тисячі. У них різко зросла кількість студентів (в три рази), і воно перевищило сім мільйонів учнів у вищій школі. Однак цей обвальний процес, на жаль, не супроводжується в цілому по країні підвищенням якості вищої освіти, в багатьох випадках недостатньо впроваджуються сучасні технічні інформаційні засоби і вводяться інноваційні методи в освітній процес, серйозні проблеми виникли з професорсько-викладацьким складом і підвищенням кваліфікації.
Важливим напрямком реорганізації системи вищої професійної освіти є укрупнення ряду вузів - до 80-100 тисяч студентів і відповідного числа висококваліфікованих викладачів, обладнаних сучасною технікою і забезпечених необхідними обліковими методологіями і програмами. Цей процес характерний, наприклад, для створюваних федеральних університетів в Красноярську і Ростові-на-Дону, а також для МГУ ім. М.В.Ломоносова.
Знову виникаючі федеральні університети об'єднують ряд діючих на даній території вузів, включаючи провідні вузи технічного напрямку.
Давно назріла необхідність об'єднання у відносно невеликих за чисельністю населення обласних центрах, таких як Володимир, Вологда, Кострома, Псков і деяких інших, діючих вузів різного профілю в єдиний класичного типу державний університет, який готує фахівців вищої кваліфікації за основними напрямками розвитку науки, виробництва та інфраструктури . Це буде сприяти концентрації кращих викладачів і підвищенню якості освіти.
Укрупнені ВНЗ зі своєю великою територією, навчально-лабораторними корпусами, інфраструктурою можуть активно сприяти практичній реалізації прав на автономію вузів і академічні свободи, передбачені в ст. 3 Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту».
Визначальним у підвищенні якості вищої освіти є інтеграція вищої школи, фундаментальної та прикладної науки. Поступово накопичується такий досвід в Єкатеринбурзі, Самарі, Нижньому Новгороді і ряді інших міст. Вузи укладають довготривалі угоди з науковими установами фундаментальної і прикладної науки. Створюються спільно з НДІ центри, лабораторії та інші підрозділи. Здійснюється підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації наукових кадрів.
Так, в Санкт-Петербурзі здійснюється інтеграція СПбДУ ІТМО (вуз точної механіки й оптики) з Федеральним державним унітарним підприємством «Державний оптичний інститут ім. С. І. Вавілова », підвідомчим Федеральному агентству з питань науки та інновацій. Визначено оптимальну структура об'єднаних підрозділів підприємства і вузу, створюються інтегровані з вузом інформаційні системи по найважливіших напрямках фундаментальних і пошукових досліджень в області оптичної науки та інформаційних технологій. Відбувається адаптація навчальних програм на основі останніх досягнень оптичної науки, техніки і технологій, використання спеціалізованого наукового обладнання підрозділів науково-дослідного підприємства.
Реорганізація здійснюється і в мережі загальноосвітніх установ. Наприклад, в Омській області в селі Нововаршавка гімназія стала однією з кращих в Росії. Прагнення педагогічного персоналу до змін було настільки сильним, що в результаті сільська гімназія отримала статус федеральної експериментальної площадки. Плоди експерименту підтверджують правоту вчителів-новаторів. Зараз випускники з сільської глибинки легко вступають до найпрестижніших міські вузи.
Для всіх підприємств, що реорганізуються в системі освіти установ настійно потрібно необхідна сучасна нормативно-правова база, яка враховує зміни, що відбуваються в процесі реалізації інноваційних проектів.
Особливу увагу необхідно надавати реорганізації внутрішньої структури освітніх установ або, як це зараз називається, вдосконалення внутрішньої структури закладів освіти.
У вузах сьогодні актуальними є:
діяльність на своїй території загальноосвітніх установ (наприклад, фізико-математичних шкіл);
тісні ділові контакти з установами фундаментальної і прикладної науки (спільні тимчасові наукові колективи, дослідження, аспірантура, практика студентів);
технопарки - для реалізації результатів НДР вузів;
об'єкти життєзабезпечення навчаються, викладачів та інших працівників вищих навчальних закладів.
Технічні вузи, що готують кадри для конкретних галузей економіки, повинні охоплювати весь комплекс їх проблем, для чого мати спеціальні структурні підрозділи. Наприклад, для авіаційної галузі готувати фахівців з літальним апаратам, авіадвигунів, аеропортам. Для комплексного розвитку транспорту на значній території, наприклад, в Якутії, потрібно готувати фахівців вищої кваліфікації по автомобільному, залізничному, річковому, морському, авіатранспорту.
Вищі навчальні заклади повинні переглядати свою структуру з тим, щоб відмовитися від підготовки фахівців, якими вже перенасичена економіка і зосередитися на навчанні за спеціальностями, в яких в країні є гостра потреба.
Реорганізовуючи внутрішню структуру освітніх установ, слід враховувати необхідність специфічної організації навчального процесу з поглибленим вивченням дисциплін для обдарованих, талановитих учнів та налагодження дистанційного навчання для дітей-інвалідів.
Проведення зовнішньої і внутрішньої реорганізації навчальних закладів покликане сприяти підвищенню якості освіти та підготовки конкурентоспроможних випускників.
Віктор Привезенцев, кандидат економічних наук, заслужений економіст РФ