Муніципальне право - не тільки галузь росій-ського права, але також наука і навчальна дисципліна.
Наука муніципального права - це сукупність теоре-тичних уявлень про суспільні відносини місцевого самоврядування.
Ця наука в Росії дуже молода, проте, подібно до галузі права, досить динамічно розвивається.
Наука не може існувати у відриві від галузі права та похідна від неї, відповідно місце науки муніципального права в системі юридичних наук багато в чому є похідним від значущості галузі муніципального права в системі галузей російського права. Тому не дивно, що основи науки муніципального права в Росії заклали вчені - конституціоналісти.
За останні 10 років вийшло значне число навчально-ков, навчальних посібників, монографій, наукових статей, посвя-щенних муніципальному праву. Багато в чому ступінь розвитку науки визначається і кількістю дисертаційних ис-ліджень в даній сфері, число яких постійно зростала в останні кілька років.
Відмінність науки муніципального права від галузі ви-ражается в тому, що правова галузь регулює, а наука вивчає відповідні громадські відно-шення. Муніципальні відносини для галузі права - предмет регулювання, а для науки - предмет пізнання.
Оскільки метою науки є пізнання, специфічні і методи науки, до яких відносяться загальнонаукові (аналіз, синтез, індукція, дедукція, функціональний, системний, метод моделювання та ін.) І приватні наукові (сравнітель-но-правової, конкретно-історичний та ін. ).
Не менш важлива відмінність укладено в системі науки. На відміну від системи галузі система науки муніципального права містить такі розділи, як теорія і історія муніципального права, муніципальне право зарубіжних країн, порівняльне муніципальне право.
До функцій науки муніципального права ставляться прогностична (наука дозволяє прогнозувати з достатній-але високим ступенем ймовірності розвиток муніципальної-правових отншеній), ідеологічна, виховна та ін.
Джерелами науки муніципального права є наукові статті, монографії тощо
Муніципальне право як наукова дисципліна є складовою частиною юридичної науки. Муніципальне право - це нова галузь наукових; знань, яка ґрунтується на принципово інших поглядах та ідеях про організацію влади на місцях. Предметом вивчення наукової дисципліни муніципального права є розкриття сутності місцевого самоврядування, еволюція становлення і розвитку місцевого самоврядування, організація і функціонування місцевого самоврядування як форми народовладдя на сучасному етапі, проблеми правового регулювання місцевого самоврядування.
Наукова дисципліна муніципального права - це сукупність знань, ідей, теорій про місцеве самоврядування, про форми і практиці його здійснення і правового регулювання.
Теоретичну базу муніципального права становлять загальновизнані цінності муніципальної демократії та муніципального управління, які знайшли своє відображення, зокрема, в Європейській
Теоретичними джерелами муніципального права як наукової дисципліни є також фундаментальні наукові праці вчених і видатних діячів земського руху дореволюційної Росії.
Крім наукових праць фахівців у галузі місцевого самоврядування, муніципального права, до джерел науки муніципального права ставляться правові акти, що містять муніципальної-правові
норми, і практика здійснення місцевого самоврядування в Росії і зарубіжних країнах як на сучасному етапі, так і в минулому.
Місце муніципального права в системі російського права
Муніципальне право - комплексна публічна від-галузь права, що передбачає її особливе місце в сис-темі галузей російського права. Жодна галузь права не може існувати повністю автономно від дру-гих правових галузей, оскільки так чи інакше одні й ті ж об'єкти стають предметом правового регулювання різних галузей за допомогою їх власних методів регулювання.
1. Як і інші галузі права, муніципальне право будів-ится на основі норм конституційного права, розвиває його положення в галузі місцевого самоврядування. Норми кон-ційного права є для муніципального права вихідними. Конституція РФ має верховенство і вис-шей юридичну силу по відношенню до всіх інших нормативно-правових актів, в тому числі і муніципальним. Таким чином норми муніципального права є похідними від норм конституційного права.
2. За предметом правового регулювання муніципальне право дуже близько до конституційного, оскільки здійс-ствляется правове регулювання народовладдя. Системи конституційного і муніципального права мають загальне про-виходи, будова та закономірності розвитку. Науки конституційного і муніципального права входять в одну наукову спеціальність.
Муніципальне право пов'язано і міжнародним публічним правом: з питань місцевого самоврядування прийнято цілу низку міжнародних договорів, найважливішим з яких є Європейська Хартія місцевого самоврядування. Роль цих договорів зводиться до уста-новлення найбільш загальних принципів, гарантій місцевого самоврядування. У кожній державі місцеве самовря-ня має традиційні риси, тому не може бути абсолютно ідентичним у всіх країнах. Як правило, між-народні договори в галузі місцевого самоврядування при-ються в рамках будь-якої міжнародної організації. Норми міжнародних договорів мають вищу юри-дической силою по відношенню до національних нормативно-правових актів, які повинні їм відпо-відати. У разі якщо внутрішньодержавний норматив-но-правовий акт суперечить міжнародному договору, застосовуються правила міжнародного договору.
Муніципальне і цивільне право РФ взаємодій-обхідних в області правового регулювання муни-ціпальной власності, участі муніципального освіти в цивільному обороті, товарообігу, прове-ження конкурсів на розміщення муніципального замовлення. При взаємодії муніципального права з цивільним, фі-нансових, земельних і деякими іншими галузями права норми цих галузей набувають муніципальної-правові риси. При цьому питома вага цих «спеціальних» норм в муніципальному праві досить значний.
6. Земське і міське самоврядування в дореволюційній Росії (1864-1918г.)
На відміну від земського самоврядування реформа міського самоврядування почалася пізніше, зі вступом в силу Міського положення 1870 г. При цьому міське самоврядування створювалося багато в чому з урахуванням досвіду діяльності земських установ. Відмінною особливістю міського самоврядування був його безстановий характер. Якщо при земських виборах передбачався становий ценз, то в міських виборах існував майновий ценз, оскільки розділити міське населення по станам було практично неможливо. Правом обирати і бути обраними в міські думи були наділені власники нерухомості, купці, власники торгових і промислових закладів, особи, які платили міські збори.
Земське самоврядування і міське самоврядування, звичайно ж, мали досить значні відмінності, проте було й багато подібного. Предмети ведення міського самоврядування були багато в чому схожі з предметами ведення земського самоврядування (за винятком пошти, землеробських справ і т.п.).
Останній етап місцевого самоврядування в дореволюційній Росії здійснювався на підставі Положення про земських установах 1890 року і Міського положення 1892 Реформа переслідувала, в тому числі і мета усунення тих недоліків, які виявила практика земського і міського самоврядування. Основою для зміни Положень про земському і міському самоврядуванні багато в чому стала державна теорія самоврядування, про яку говорилося вище. В результаті в земстві було збільшено значення станового початку. Органи самоврядування потрапили під контроль урядових чиновників з точки зору не тільки законності своєї діяльності, а й доцільності тих чи інших дій по здійсненню своїх функцій.
Органами губернського земства були губернські земські збори і губернська земська управа.
Земські установи повіту включали: земське зібрання і земську управу з установами при ній. Земське зібрання повіту складалося з земських гласних, а також членів за посадою (голови управління державним майном, міського голови повітового міста і ін.).
Для здійснення своїх функцій земським органам було надано право обкладати населення грошовими зборами, а також вводити в деяких випадках натуральні повинності (наприклад, по утриманню шляхів, по супроводженню арештантів, з постачання квартирами повітової поліції та ін.). Земські збори встановлювалися з нерухомого майна, з документів на право торгівлі, з проїжджаючих по земським дорожнім спорудам.
Згідно з Положенням про земських установах (1890 г.) і Городовому положенню (1892 г.) виборні особи, що займають посади в колегіальних органах земського та міського самоврядування, вважалися що перебувають на державній службі.
Органи міського самоврядування включали міську Думу під головуванням міського голови і міської управи.
За земським і міським самоврядуванням існував досить жорсткий державний урядовий нагляд, який здійснювався губернатором.