Однак, розглядаючи муніципальне право як право місцевого самоврядування, закономірно зробити висновок: якщо не сама наука муніципального права, то ідейно-теоретичні уявлення про місцеве самоврядування мають в Росії багатовікову історію. Поняття "місцеве самоврядування" прийшло в Росію з Німеччини в середині XIX в. Загальним для обох країн було розуміння місцевого самоврядування як децентралізованої діяльності автономних органів, що створюються населенням для задоволення власних інтересів. Правда, при цьому - оскільки держава залишалася сильно централізованим - на рівень органів місцевого самоврядування переходила (передавалася) обов'язок реалізації загальнодержавних установок, з якими повинні були поєднуватися інтереси населення (або принаймні не суперечити їм).
Широко поширене уявлення про те, що місцеве самоврядування зародилося в далекій давнині. Воно існувало в якості общинного самоврядування ще до державно-організованого суспільства, пройшло етапи античного світу, Середніх віків і Нового часу.
Але саме з кінця XVIII ст. і особливо в XIX в. місцеве самоврядування стає постійним об'єктом теоретичного наукового осмислення. Тим більше що воно активно використовується при проведенні політичних, адміністративних і правових реформ. Це не випадково: місцеве самоврядування розглядається як один з інструментів залучення населення до управління територіальними одиницями, що сприяє полегшенню виконання відповідних завдань держави і об'єднанню населення на грунті місцевих інтересів, перетворення його в територіальне співтовариство; одночасно місцеве самоврядування об'єктивно сприяє розвитку буржуазно-демократичних інститутів, побудованих на участі населення у владі.
Науку муніципального права неможливо уявити без основоположних праць відомих російських вчених, діячів земського руху, а також державних діячів Росії XIX-початку ХХ ст. (В.П. Безобразов, А.І. Васильчиков, С. Ю. Вітте, А.Д. Градовський, П.П. Гронський, І.І. Дитятин, Н.М. Коркунов, Н.І. Лазаревський, Г .І. Львів, тобто повна і ін. * (28)).
У радянський період розвитку російської державності в основу організації влади був покладений принцип єдності системи Рад як органів державної влади в центрі і на місцях (у міру розвитку соціалістичного ладу фундаментом держави, його політичною основою оголошувалися Ради робітничих, червоноармійських і селянських депутатів, Ради депутатів трудящих, ради народних депутатів). Їх діяльність будувалася на основі концепції повноти і верховенства влади Рад, підзвітності ним усіх інших державних органів, виборності депутатів, які зобов'язані поєднувати в своїй діяльності і роботі Рад державні інтереси і інтереси населення, конституційно закріпленої підзвітності депутатів народу (виборцям), принципів демократичного централізму, подвійного підпорядкування виконавчого апарату Рад. У політичному лексиконі здебільшого радянського періоду поняття "самоврядування народу" використовувалося не часто і набуло поширення в основному на етапі перебудови суспільства в кінці 80-х рр. ХХ ст.
Радянське будівництво розглядалося як "головний елемент організації Радянської держави, радянської державності, державного будівництва. Це організація, діяльність і розвиток Рад, як представницьких органів державної влади соціалістичної держави, наймасовіших, всеохоплюючих організацій радянського народу, через які він здійснює належну йому державну владу" * (29).
Місцеве самоврядування поглинається єдиною системою соціалістичного самоврядування народу, елементи якого - самоврядування в Радах, громадських організаціях, трудових колективах, національно-державних утвореннях, адміністративно-територіальних одиницях * (30).
Наука радянського будівництва вивчала проблеми організації і діяльності всіх рівнів системи Рад, але для нас особливий інтерес представляють праці, присвячені розробці питань організації та діяльності місцевих Рад низового рівня - сільських, селищних, районних у містах, міських, районних. Саме на цьому рівні в наші дні реалізується місцеве самоврядування.
До джерел науки муніципального права, виходячи не тільки з історичної спадкоємності в її розвитку, а й сучасної науково-практичної значущості, слід віднести праці С.А. Авак 'яна, І.А. Азовкіна, Г.В. Барабашева, А.А. Безуглова, В.І. Васильєва, Б.Н. Габричидзе, Л.А. Григоряна, О.Е. Кутафина, А.І. Лепешкіна, А.І. Лук'янова, В.А. Пертціка, А.Я. Зливи, Я.М. Уманського, К.Ф. Шеремета, В.І. Фадєєва та ін. * (33)
Конструктивний розвиток муніципального права Російської Федерації можливо на основі наукового осмислення і використання як позитивного, так і негативного досвіду рольового та функціонального значення місцевого самоврядування в його земському, радянському і сучасному муніципальному варіантах. Проблеми природи місцевого самоврядування, його форм, рівнів і структури, питань місцевого значення та повноважень місцевого самоврядування, його матеріально-фінансової бази, організації роботи, гарантій і захисту інтересів місцевого самоврядування придбають завершений характер тільки при цілеспрямованому і наскрізному дослідженні. Однією з основних завдань науки муніципального права є збирання воєдино все, що сприяє безперервності розвитку і правового оформлення місцевого самоврядування, його прогресивному руху на ідеалах демократії, гуманізму і свободи.
У становленні муніципального права Росії як науки можна виділити наступні етапи:
На цьому етапі виявилися затребуваними наукові праці останнього десятиліття багатьох російських государствоведов. Особливо відрадно відзначити, що центри "наукової підтримки" місцевого самоврядування утворені в більшості регіонів Росії. Проблеми місцевого самоврядування постійно привертають увагу учасників численних наукових конференцій, організованих науковими та навчальними закладами, а також асоціаціями та спілками муніципальних утворень.
Питання місцевого самоврядування висвітлюються в журналах: "Місцеве право", "Муніципальний світ", "Міське управління", "Земський вісник", "Місцеве право - Всеросійський журнал місцевого самоврядування", "Малі міста: Діловий вісник місцевого самоврядування", "Конституційне та муніципальне право "," Державна влада і місцеве самоврядування "та ін.
Великий інтерес представляють серія "Бібліотека місцевого самоврядування", що видається Московським громадським науковим фондом, а також видання Російського наукового центру місцевого самоврядування, Фонду правових реформ федералізму і місцевого самоврядування, Російської муніципальної академії та ін.
Концепції, що виникають в ході еволюції муніципального права, свідчать про прагнення закріпити модель місцевого самоврядування як рівня народовладдя, заснованого на демократичних тенденціях, що відповідають міжнародним стандартам, з урахуванням великого багатонаціонального досвіду і традицій російської демократії малих просторів.
Всі теми даного розділу:
Поняття і предмет муніципального права Росії як комплексної галузі права
Вступні пояснення Муніципальне право сучасної Росії є новою область російського державознавства. Його народження зумовлено політичними, економі
Муніципальне-правові відносини та їх суб'єкти
Галузь права повинна володіти рядом ознак. Це перш за все свій предмет, тобто комплекс однорідних суспільних відносин, які регулюються нормами цієї галузі права, відповідні
Методи муніципальної-правового регулювання
Предметне своєрідність муніципальної-правових відносин відбивається на тому, що вони регулюються нормами не тільки власне муніципального права, а й інших галузей права - як пр
Джерела муніципального права
Муніципальне право як комплексна галузь права має свої джерелами. Для галузі права, що знаходиться на початковому етапі розвитку, це питання набуває особливого значення. В
Система муніципального права як галузі права
У сучасній правовій літературі під системою права розуміють внутрішню будову галузі права, в якій з урахуванням регульованих нею груп суспільних відносин, що становлять предме
Поняття, предмет і джерела муніципального права як науки
Значення місцевого самоврядування в сучасному суспільно-політичному устрої Російської Федерації, ті надії, які пов'язують з ним, розвиток демократії, зміцнення дер
Місце науки муніципального права в сучасній юридичній науці
Муніципальне право як наукова дисципліна виступає складовою частиною юридичної науки. Тісний зв'язок науки муніципального права з іншими галузями юридичної науки зумовлена
Муніципальне право як навчальна дисципліна
Навчальний курс "Муніципальне право Росії" викладається на юридичних факультетах університетів і в інших вузах Російської Федерації з початку 90-х рр. ХХ ст. за спеціальністю
Поняття місцевого самоврядування
Витоки місцевого самоврядування Єдиного, всеосяжного поняття "місцеве самоврядування" не існує. З цим поняттям пов'язані складні, комплексні, різноманітні
Основні теорії місцевого самоврядування
Практика самоврядування знаходила теоретичне обгрунтування в політичних навчаннях французьких просвітителів і англійських лібералів XVII-XVIII ст. в ідеях суспільного договору, ес
Місцеве самоврядування і державна влада
Проаналізувавши суть викладених вище теорій місцевого самоврядування, можна зробити висновок, що у всіх теоріях, хоча і в різному ступені, проявляється можливість наявності у місцевого са
Зарубіжний досвід місцевого самоврядування та територіального управління
Моделі і тенденції розвитку В сучасних зарубіжних країнах місцеве самоврядування являє систему децентралізованої організації місцевого управління, що склалася в р
Радянський період організації влади на місцях
Загальні початку В ході першої російської революції 1905-1907 рр. у багатьох містах створювалися нові органи місцевої влади - Ради робітничих депутатів, що замінювали собою підконтрольний
Відродження місцевого самоврядування в Росії в 80-90-і рр. XX ст.
Чи створювати і в якому образі місцеве самоврядування? Початок сучасного етапу формування місцевого самоврядування почалося в період існування СРСР. Відродження місц
Організація місцевого самоврядування в інтересах населення
Уже не раз зверталася увага на те, що весь сенс місцевого самоврядування полягає в його спрямованості на реалізацію інтересів населення. Принцип організації місцевого са
Самостійність місцевого самоврядування і його взаємодія з державною владою
У попередньому розділі вже говорилося про те, що одним з елементів державної політики по відношенню до місцевого самоврядування в Російській Федерації є облік самостоятель
Різноманіття організаційних форм місцевого самоврядування
Принцип різноманіття організаційних форм місцевого самоврядування також належить до вихідних при його здійсненні і передбачає певний простір для населення в виборі і
Гласність місцевого самоврядування
Принцип гласності в організації місцевого самоврядування, в діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування полягає в повній її відкритості, в забезпеченні населення
Дотримання прав і свобод людини і громадянина, законність в здійсненні місцевого самоврядування
Принцип законності для місцевого самоврядування, а також для всієї публічної влади і для системи суспільних відносин в цілому в Російській Федерації, є невід'ємним початком ор
Державна гарантованість місцевого самоврядування
Принцип державної гарантованості у вигляді системи способів забезпечення функціонування місцевого самоврядування широко закріплений в законодавстві Російської Федерації і її
Поняття територіальної основи місцевого самоврядування, види муніципальних утворень, склад їх території і кордону
Територіальна основа. Види муніципальних утворень Територіальна основа місцевого самоврядування як інститут муніципального права являє собою систему правових
Завдання і повноваження органів державної влади в галузі місцевого самоврядування
До спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування (п. "Н" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ). Про
Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями
Правові основи регулювання питань, пов'язаних з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Можливість наділення органів місцево
Поняття сучасної системи місцевого самоврядування в Росії
Система місцевого самоврядування в Росії - це сукупність організаційних форм і способів вирішення населенням самостійно і безпосередньо, а також через органи місцевого самоврядування за
Загальна характеристика організаційних форм здійснення місцевого самоврядування
У загальному вигляді характеристика названих елементів системи місцевого самоврядування в Росії може бути представлена наступним чином. форми безпосередньої
муніципальні вибори
Як відомо, будь-які вибори депутатів і виборних посадових осіб населенням вважаються інститутом безпосередньої демократії. Це відноситься і до муніципальних виборів. Тому вони про
сходи громадян
Традиційно в систему інститутів безпосередньої демократії на рівні місцевого самоврядування включають сходи, а також зборів (конференції) громадян. Не став винятком і Фед
Збори (конференції) громадян
Для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, здійснення територі
Контрольний орган муніципального освіти
У другій половині 90-х рр. минулого століття в багатьох суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях були прийняті нормативні акти, що визначають порядок формування, організації і діяч
муніципальна служба
Вихідні положення. Муніципальна посаду, муніципальна служба, муніципальний службовець У частині 4 ст. 32 Конституції РФ говориться про те, що громадяни Російської Федерації
Система муніципальних правових актів
В теорії права загальновизнано, що правовий акт - це спеціальний юридичний письмовий документ або дія, які виходять або безпосередньо від населення, або від компетентних орган
Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян
В системі муніципальних правових актів рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, як уже говорилося, є актами вищої юридичної сили. Це означає, що правова
Фінансова основа місцевого самоврядування. Місцеві податки. місцевий бюджет
Загальні положення Фінансова основа місцевого самоврядування як частина економічної основи і інститут муніципального права являє собою сукупність правових норм, регу
Організація заходів з охорони навколишнього середовища
Згідно ст. 42 Конституції РФ кожен, хто знаходиться на території Російської Федерації, має право на сприятливе навколишнє середовище і достовірну інформацію про її стан. Вмест
Організація надання медичної допомоги
Відповідно до ст. 41 Конституції РФ кожен має право на охорону здоров'я та медичну допомогу. Медична допомога в державних і муніципальних установах охорони здоров'я
Забезпечення користування культурними цінностями
Конституцією РФ кожному гарантується свобода всіх сфер творчої діяльності, право на участь у культурному житті і користування установами культури, а також на доступ до культур
Забезпечення прав і свобод, безпечного життя громадян, організація охорони громадського порядку
Згідно ч. 1 ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування, крім інших напрямків діяльності, здійснюють охорону громадського порядку, що також вважається рішенням
Особливості організації місцевого самоврядування в місті Санкт-Петербурзі
Особливості місцевого самоврядування в Санкт-Петербурзі в значній мірі пояснюються тими ж факторами, що і в Москві, - здійснення місцевого самоврядування на внутрішньоміських
прикордонні території
Своєрідність місцевого самоврядування в прикордонних муніципальних утвореннях в основному обумовлено особливим режимом перебування, так само як і пересування та здійснення господарсько
Державний контроль і нагляд
Державний контроль і нагляд за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних унітарних підприємств та установ поширюється практично н