Еволюція науки муніципального права
Питання місцевого самоврядування в дореволюційній Росії вивчалися в рамках державного і адміністративного права. Так, підручник Н.М. Коркунова "Російське державне право", що витримав не одне видання, містив розділ "Самоврядування", який включав такі глави: теорія самоврядування; місцеве самоврядування на Заході; земське самоврядування; міське самоврядування; місцеве самоврядування околиць.
У радянський період правові аспекти діяльності місцевих органів влади та управління також вивчалися науками державного (конституційного) і адміністративного права. Це було обумовлено тим, що організація і діяльність місцевих Рад та їх виконавчих комітетів регулювалися передусім нормами цих галузей права.
Разом з тим організація і діяльність Рад та їх виконавчих органів була предметом науки радянського будівництва, що виникла на стику державного (конституційного) і адміністративного права і носить в силу цього комплексний характер. Виникнення і розвиток науки радянського будівництва багато в чому було обумовлено наявністю єдиної системи представницьких органів влади - Рад, побудованих на загальних принципах: єдності Рад всіх рівнів як органів державної влади; їх верховенства і повновладдя (які носили, проте, формальний характер) в системі державних органів, ієрархічної співпідпорядкованості місцевих органів, їх підзвітності вищим органам і ін.
Великий внесок у розробку питань організації та діяльності місцевих органів радянської влади внесли такі вчені, як І.А. Аеовкін, С.А. Авакьян, Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.І. Васильєв, Р.Ф. Васильєв, Л.А. Григорян, А.І. Кім, Є.І. Козлова, А.І. Лук'янов, А.І. Лепешкин, В.А. Пертцік, А.Я. Слива, Н.Г. Старовойтов, Я.М. Уманський, К.Ф. Шеремет та ін. Звичайно, накопичений за десятиліття досвід наукових досліджень організації і діяльності місцевих органів влади, як і науковий інструментарій, багато в чому застарів. Однак наукова дисципліна муніципального права не повинна його ігнорувати як колись досвід дореволюційної школи вітчизняного державознавства. Адже історична спадкоємність - один із суттєвих ознак розвитку науки.
Однак треба мати на увазі, що радянська система організації влади не знала протиставлення органів місцевого управління органам державної влади, вона була єдина і монолітна. Усі Ради, від Верховної Ради до сільської, були органами державної влади. Тому погляди вчених, які писали про місцеві Ради як про органи місцевого самоврядування, про муніципальному будівництві в нашій країні, розцінювалися в літературі як перекручення природи Рад - повновладних органів державної влади на своїй території, які протиставлялися буржуазним муніципальним органам.
Формована сьогодні наукова дисципліна муніципального права - нова галузь наукових знань, яка ґрунтується на принципово інших поглядах та ідеях про організацію влади на місцях. Її предметом є не єдина система представницьких органів державної влади (що було характерно для науки радянського будівництва), а організація і функціонування місцевого самоврядування, проблеми його правового регулювання. При цьому наукова дисципліна муніципального права грунтується на конституційному положенні про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Інші новини по темі: